行業(yè)分析
用數(shù)字解說食品安全狀況
多年來，我國(guó)政府立足從源頭抓質(zhì)量的工作方針，建立健全食品安全監(jiān)管體系和制度，全面加強(qiáng)食品安全立法和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對(duì)食品實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管，積極推行食品安全的國(guó)際交流與合作，全社會(huì)的食品安全意識(shí)明顯提高．白皮書說，中國(guó)政府一直把加強(qiáng)食品質(zhì)量安全擺在重要的位置。“經(jīng)過努力，中國(guó)食品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高，食品安全狀況不斷改善，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序顯著好轉(zhuǎn)。”通過以下數(shù)據(jù)便可見一斑。
立案查處違法案值4.5億元
去年，中國(guó)質(zhì)檢部門立案查處食品違法案件4.9萬起，查獲假冒偽劣食品貨值金額4.5億元人民幣。工商部門在食品安全專項(xiàng)整治中，檢查重點(diǎn)食品市場(chǎng)1.6萬個(gè)，檢查食品經(jīng)營(yíng)主體1040萬戶次，取締無照經(jīng)營(yíng)15.18萬戶，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照4629戶，查處制售假冒偽劣食品案件6.8萬件。
白皮書指出，為解決一些地區(qū)、一些食品的假冒偽劣問題，中國(guó)全面開展了食品質(zhì)量安全區(qū)域整治．中國(guó)組織實(shí)施了“百千萬工程”，圍繞確定的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)加工點(diǎn)、重點(diǎn)加工戶及加工的食品，采取構(gòu)建食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)等技術(shù)力量建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的技術(shù)服務(wù)、推動(dòng)組建食品行業(yè)協(xié)會(huì)、加大執(zhí)法打假力度等措施，解決了一批區(qū)域性制售假冒偽劣問題。
同時(shí)，質(zhì)檢、工商等部門不斷加大食品執(zhí)法打假工作力度，以食品質(zhì)量安全為主線，突出生產(chǎn)加工源頭，部署開展專項(xiàng)執(zhí)法打假行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊使用非食品原料生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑的違法行為，嚴(yán)厲打擊證照皆無的制假制劣黑窩點(diǎn)。
監(jiān)督抽查食品11104批次
2006年至2007年上半年，中國(guó)政府共對(duì)7880家企業(yè)的11104批次食品進(jìn)行了國(guó)家監(jiān)督抽查。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)有問題的產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)，加大了整改、處罰的力度。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題嚴(yán)重的355家企業(yè)公開曝光。
中國(guó)加大食品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查力度，通過加大抽查頻次，擴(kuò)大抽查覆蓋面，基本實(shí)現(xiàn)了抽查一類產(chǎn)品、整頓一個(gè)行業(yè)的目標(biāo)。白皮書介紹，中國(guó)政府對(duì)食品實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。近年來，重點(diǎn)抽查了乳制品、肉制品、茶葉、飲料、糧油等日常消費(fèi)的主要食品。重點(diǎn)對(duì)食品生產(chǎn)集中地的企業(yè)、小作坊進(jìn)行了抽查。重點(diǎn)檢驗(yàn)了食品的微生物、添加劑、重金屬等衛(wèi)生指標(biāo)。并對(duì)質(zhì)量不穩(wěn)定的小企業(yè)重點(diǎn)進(jìn)行了跟蹤抽查。
作坊平均抽樣合格率達(dá)70.4%
經(jīng)過整治，2006年，中國(guó)食品小作坊的平均抽樣合格率提高到70.4%。截至2007年6月底，已取締5631家，強(qiáng)制停產(chǎn)8814家，5385家整改后達(dá)到準(zhǔn)入要求．白皮書說，中國(guó)加強(qiáng)對(duì)食品小作坊的專項(xiàng)整治力度，對(duì)小企業(yè)小作坊重點(diǎn)實(shí)施了4個(gè)方面的監(jiān)管：基本條件改造，達(dá)不到要求的不得生產(chǎn)；限制銷售范圍，小作坊生產(chǎn)加工的食品銷售范圍不得超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域，不準(zhǔn)進(jìn)入商場(chǎng)、超市銷售；嚴(yán)格限制預(yù)包裝，小作坊生產(chǎn)的食品在獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格之前不得使用相應(yīng)包裝，防止其喬裝打扮混入市場(chǎng)；公開承諾，小作坊必須向社會(huì)公開承諾不使用非食品原料，不濫用添加劑，不使用回收食品作原料，產(chǎn)品不進(jìn)入商場(chǎng)、超市銷售，不超出承諾區(qū)域銷售，確保食品達(dá)到最基本的安全衛(wèi)生要求。
獲證食品市場(chǎng)占有率達(dá)90%以上
按照分步實(shí)施的原則，截至2007年上半年，國(guó)家相關(guān)部門共向生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)了10.7萬張食品生產(chǎn)許可證，獲證企業(yè)食品的市場(chǎng)占有率達(dá)到同類食品的90%以上。截至2007年6月底，共撤回、撤銷、吊銷和注銷了1276張生產(chǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的食品生產(chǎn)許可證。
白皮書中談到，中國(guó)重視食品監(jiān)管，建立并嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。中國(guó)政府于2001年建立了食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，主要包括3項(xiàng)內(nèi)容：生產(chǎn)許可制度，即要求食品生產(chǎn)加工企業(yè)具備原材料進(jìn)廠把關(guān)、生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、檢驗(yàn)設(shè)備與能力等保證食品質(zhì)量安全的必備條件；強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，即要求企業(yè)履行食品必須經(jīng)檢驗(yàn)合格方能出廠銷售的法律義務(wù)；市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志制度，即要求企業(yè)對(duì)合格食品加貼QS(質(zhì)量安全)標(biāo)志，對(duì)食品質(zhì)量安全進(jìn)行承諾。
列入“黑名單”企業(yè)共55家
對(duì)于發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量違規(guī)問題或逃避檢驗(yàn)檢疫，以及有欺騙檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)行為的出口企業(yè)，中國(guó)政府在依法處罰的同時(shí)，列入違規(guī)企業(yè)名單上網(wǎng)公布。截至目前，列入這一“黑名單”的企業(yè)共55家。中國(guó)政府重視食品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)，初步建立了企業(yè)食品安全誠(chéng)信檔案，建立了食品生產(chǎn)加工企業(yè)紅黑榜制度。
白皮書說，中國(guó)大力實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)措施，采取政策、行政、經(jīng)濟(jì)的手段，對(duì)重信譽(yù)、講誠(chéng)信的企業(yè)給予激勵(lì)，努力營(yíng)造食品安全的誠(chéng)信環(huán)境，創(chuàng)造食品安全誠(chéng)信文化，增強(qiáng)全社會(huì)食品安全誠(chéng)信意識(shí)。逐步完善食品安全誠(chéng)信運(yùn)行機(jī)制，全面發(fā)揮食品安全誠(chéng)信體系對(duì)食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促功能．白皮書指出，中國(guó)加強(qiáng)企業(yè)食品安全誠(chéng)信檔案建設(shè)，推行食品安全誠(chéng)信分類監(jiān)管，重點(diǎn)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體登記檔案信息系統(tǒng)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信分類數(shù)據(jù)庫，廣泛收集食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入信息、食品安全監(jiān)管信息、消費(fèi)者申訴舉報(bào)信息，做到掌握情況，監(jiān)管有效。
近年來，中國(guó)政府采用最新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)食品質(zhì)量安全實(shí)施電子監(jiān)管網(wǎng)終端查詢，及時(shí)、有效地辨別食品真?zhèn)危S護(hù)了消費(fèi)者利益。
發(fā)布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1800余項(xiàng)
目前，中國(guó)已發(fā)布涉及食品安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1800余項(xiàng)，食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2900余項(xiàng)，其中強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)634項(xiàng)。為解決食品安全標(biāo)準(zhǔn)之間存在的交叉重復(fù)、層次不清等問題，共對(duì)1800余項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、2500余項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、7000余項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)及14萬多項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清理，廢止了530多項(xiàng)國(guó)標(biāo)和行標(biāo)。
與此同時(shí)，加快了標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，對(duì)2460余項(xiàng)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織開展了修訂，新制定了200多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)了280余項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃。加大標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、推行力度，促進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)統(tǒng)一管理中國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)化工作，國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的食品標(biāo)準(zhǔn)化工作。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)草擬，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一批準(zhǔn)發(fā)布。
目前，中國(guó)已初步形成了門類齊全、結(jié)構(gòu)相對(duì)合理、具有一定配套性和完整性的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括了農(nóng)產(chǎn)品(21.90,0.00,0.00%)產(chǎn)地環(huán)境，灌溉水質(zhì)，農(nóng)業(yè)投入品合理使用準(zhǔn)則，動(dòng)植物檢疫規(guī)程，良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，食品中農(nóng)藥、獸藥、污染物、有害微生物等限量標(biāo)準(zhǔn)，食品添加劑及使用標(biāo)準(zhǔn)，食品包裝材料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，特殊膳食食品標(biāo)準(zhǔn)，食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，食品安全生產(chǎn)過程管理和控制標(biāo)準(zhǔn)，以及食品檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)等方面，涉及糧食、油料、水果蔬菜及制品、乳與乳制品、肉禽蛋及制品、水產(chǎn)品、飲料酒、調(diào)味品、嬰幼兒食品等可食用農(nóng)產(chǎn)品和加工食品，基本涵蓋了從食品生產(chǎn)、加工、流通到最終消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)。
建立食品安全監(jiān)管責(zé)任區(qū)16030個(gè)
截至2007年6月底，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共建立食品安全監(jiān)管責(zé)任區(qū)16030個(gè)，確定食品安全專職監(jiān)督員25346人，聘請(qǐng)政府協(xié)管員72474人，聘請(qǐng)社會(huì)信息員106573人。2006年，各級(jí)質(zhì)檢部門共對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行了90萬次巡查。
建立并實(shí)施了以“三員四定、三進(jìn)四圖、兩書一報(bào)告”為主要內(nèi)容的食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制。“三員四定”即按照定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)的方式，確定質(zhì)檢部門食品安全監(jiān)管員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的具體監(jiān)管工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)管員協(xié)助開展食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，社會(huì)信息員收集提供各種食品質(zhì)量安全違法信息。“三進(jìn)四圖”即進(jìn)村、進(jìn)戶、進(jìn)企業(yè)，調(diào)查摸底，建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)檔案，制定企業(yè)變化動(dòng)態(tài)圖、食品行業(yè)分布圖、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)圖、食品安全警示圖，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。“兩書一報(bào)告”即政府簽訂責(zé)任書，企業(yè)簽訂承諾書，質(zhì)檢部門定期寫出食品安全報(bào)告。
白皮書在結(jié)尾總結(jié)指出，民以食為天。食品是人類最直接、最重要的消費(fèi)品。中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)家，中國(guó)政府是為人民謀利益的政府，多年來為提高食品質(zhì)量、確保食品安全做出了積極的努力，維護(hù)了中國(guó)人民和各國(guó)消費(fèi)者的利益。但同時(shí)必須看到，中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，食品安全的總體水平，包括標(biāo)準(zhǔn)水平和食品生產(chǎn)的工業(yè)化水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的差距，提高食品質(zhì)量任重道遠(yuǎn)。
實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全是人類共同的追求，也是國(guó)際社會(huì)共同的責(zé)任，作為進(jìn)出口貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)愿與世界各國(guó)一道，加強(qiáng)交流與合作，在食品安全控制和促進(jìn)全球食品貿(mào)易健康發(fā)展方面繼續(xù)做出不懈的努力。