提要：酒類生產(chǎn)和銷售是我市的重要產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)和銷售各環(huán)節(jié)，總銷售超過10億元，上交稅金超過1億元，從業(yè)人員超過10萬人、涉及人民群眾的切身利益。因此，我市酒類監(jiān)管的任務(wù)，不但要保障市場有序規(guī)范，讓人民群眾放心消費(fèi)，還要扶持酒類商品生產(chǎn)，保障酒類生產(chǎn)和流通企業(yè)發(fā)展壯大，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大；但目前的主要問題是酒類生產(chǎn)規(guī)模小，酒類商品品質(zhì)低、市場小。

晉中市是酒類商品生產(chǎn)和消費(fèi)大市。自2000年我省實(shí)施酒類流通監(jiān)管工作以來，我市酒類管理系統(tǒng)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員，克服機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員變動(dòng)、經(jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法環(huán)境惡劣等困難，努力工作，在加強(qiáng)我市酒類流通市場監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，保障人民群眾的身體健康，促進(jìn)酒類市場的有序運(yùn)行等方面取得一些成果。

　　一、我市酒類市場現(xiàn)狀

　　(一)、酒類商品生產(chǎn)情況

　　據(jù)調(diào)查，全市共有白酒生產(chǎn)企業(yè)30多個(gè),年白酒總產(chǎn)量超過3.5萬噸，銷售額超過5億元，實(shí)現(xiàn)利潤2000萬元，上交稅金1億元；

　　主要的白酒生產(chǎn)者基本情況如下：

　　祁縣共有17戶證照齊全的酒類生產(chǎn)者，年產(chǎn)白酒4萬噸，銷售3億元，上交稅金6000萬元。其中北京紅星酒業(yè)公司祁縣六曲香酒廠年產(chǎn)量2萬噸，銷售2。5億元，上交稅金5000萬元，主要品牌是北京紅星二鍋頭、六曲香，行銷全國。

　　昔陽共有證照齊全的2戶酒類生產(chǎn)者，其中大寨釀酒有限公司年產(chǎn)400噸，現(xiàn)已停產(chǎn)，主要品牌有大寨春、鐵姑娘，昔陽金鹿酒業(yè)公司年產(chǎn)100噸，主要是配制酒。

　　介休有1戶證照齊全的酒類生產(chǎn)者，山西金源酒業(yè)有限公司年產(chǎn)3500噸，品牌有綿山牌、定陽馥，銷售2000萬元，上交稅金300萬元；

　　太谷有證照齊全的酒類生產(chǎn)者2戶，年產(chǎn)量300噸，銷售600萬元，上交稅金50萬元，主要品牌有谷酒，三多堂；

　　榆次有1戶證照齊全的酒類生產(chǎn)者，榆次后溝堡子酒業(yè)有限公司生產(chǎn)能力500噸，主要品牌堡子酒。

　　另外，祁縣、壽陽，左權(quán)還有個(gè)別證照不全的酒類生產(chǎn)者，規(guī)模小，只在當(dāng)?shù)厥袌鲣N售。

　　啤酒生產(chǎn)企業(yè)2個(gè)，年產(chǎn)量20萬噸，銷售額2億元，利潤300萬元，上交稅金5000萬元。

　　主要的啤酒生產(chǎn)者基本情況如下：

　　華潤啤酒山西有限公司年產(chǎn)量18噸，銷售2億元，2009年上交稅金4300萬元；

　　祁縣喬家啤酒公司年產(chǎn)1500噸，銷售300萬元，上交稅金50萬元。

　　葡萄酒生產(chǎn)者1戶，為太谷怡園酒莊生產(chǎn)的怡園葡萄酒，產(chǎn)量400噸，銷售2000萬元，上交稅金50萬元。主要是出口和大城市銷售。

　　（二）、酒類商品流通情況

　　截止目前，我市共核準(zhǔn)放發(fā)酒類批發(fā)許可證386套，基本覆蓋了酒類批發(fā)經(jīng)營者。酒類零售企業(yè)、賓館、飯店、娛樂場所等經(jīng)營酒類商品的企業(yè)約13200戶，已經(jīng)備案登記的3500戶。

　　據(jù)調(diào)查，我市年消費(fèi)白酒34563.2噸，人均消費(fèi)11.41公斤，啤酒21437.3噸，人均消費(fèi)7.08公斤，葡萄酒2618.2噸，人均消費(fèi)2.17公斤，酒類流通企業(yè)年銷售額66583.8萬元，實(shí)現(xiàn)利潤1223.2萬元，上交稅金2510.3萬元，

　　酒類生產(chǎn)和銷售是我市的重要產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)和銷售各環(huán)節(jié)，總銷售超過10億元，上交稅金超過1億元，從業(yè)人員超過10萬人、涉及人民群眾的切身利益。因此，我市酒類監(jiān)管的任務(wù)，不但要保障市場有序規(guī)范，讓人民群眾放心消費(fèi)，還要扶持酒類商品生產(chǎn)，保障酒類生產(chǎn)和流通企業(yè)發(fā)展壯大，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大；但目前的主要問題是酒類生產(chǎn)規(guī)模小，酒類商品品質(zhì)低、市場小。

　　（三）、存在的突出問題

　　1、總體上說，我市酒類監(jiān)管能力嚴(yán)重不足，與酒類生產(chǎn)和流通規(guī)模不相適應(yīng)。我市全部酒類流通管理人員81人，全市11個(gè)縣市區(qū)沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，一線稽查人員沒有基本的工資保障。

　　2、政府重視力度不夠，部分縣執(zhí)法主體不明，基本上處于無人監(jiān)管的情況，發(fā)展不平衡。像平遙這樣的旅游大縣，酒類監(jiān)管工作基本癱瘓,我局也給分管的縣長反映過,強(qiáng)調(diào)一旦發(fā)生問題,涉及到國內(nèi)國際。

　　3、《山西省酒類管理?xiàng)l例》中的基礎(chǔ)監(jiān)管措施，大部分無法落實(shí)到位，有的根本就沒有落實(shí)。執(zhí)行相對較好的酒類批發(fā)許可證管理，由于市場稽查能力不足，無證批發(fā)屢禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂了市場，假冒偽劣酒品泛濫成災(zāi)，一些監(jiān)管不力的縣市，半數(shù)上以上名酒為假酒。其他一些酒類商品也是品牌多雜、質(zhì)次價(jià)高，經(jīng)營亂，基本品質(zhì)沒有保障。據(jù)反映，榆次已經(jīng)成為僅次于文水的假酒造假基地。

　　4、經(jīng)費(fèi)和人員沒有保障，市場稽查狀況令人堪憂。一些監(jiān)管較好的縣市也只能保障縣城周邊地區(qū)稽查到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村由于稽查費(fèi)用高，無力顧及。一些監(jiān)管不力的縣市就連縣城地區(qū)也無力稽查，這樣的結(jié)果，既保證不了基礎(chǔ)監(jiān)管措施的貫徹落實(shí)，也保證不了市場酒類商品的質(zhì)量。

　　5、我市各職能部門的協(xié)調(diào)略顯欠缺，單靠酒類監(jiān)管部門單打獨(dú)斗，事倍功半。這主要是由于我市沒有充分利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，部門之間各自為陣，互不協(xié)調(diào)。

　　 二、監(jiān)管建議

　　酒類流通管理是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工作，根據(jù)我們在全省酒類監(jiān)管會(huì)議的經(jīng)驗(yàn)交流和對酒類工作監(jiān)管先進(jìn)地市的實(shí)地考察，認(rèn)為可以借鑒大同、臨汾和忻州等兄弟地市的成功經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相應(yīng)的酒類監(jiān)管辦法，保障經(jīng)費(fèi)和人員，統(tǒng)一規(guī)劃、部門協(xié)調(diào)，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律、誠信經(jīng)營、群眾監(jiān)督四方面的有效工作，爭取酒類市場規(guī)范有序。

　　（一）、領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)重視

　　1998年大同地區(qū)發(fā)生假酒致死人案后，大同市委和市政府吸取了慘痛教訓(xùn)，開始對酒類商品進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。在這種情況下實(shí)施酒類監(jiān)管容易取得共識(shí)，實(shí)施難度較小。《山西省酒類管理?xiàng)l例》就是借鑒大同經(jīng)驗(yàn)制定的。所以說，大同的酒類商品監(jiān)管收受到領(lǐng)導(dǎo)重視，起步早、基礎(chǔ)好，而且越來越完善，監(jiān)管力度越來越大。

　　（二）、要有一支素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的市場稽查隊(duì)伍

　　大同市轄區(qū)內(nèi)的酒類監(jiān)管工作由市商務(wù)局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法，大同市設(shè)置的區(qū)政府不再執(zhí)行該項(xiàng)職能，對所轄縣則與其他兄弟地市相同，這樣有利于集中行政資源，統(tǒng)一行動(dòng)。大同市酒類監(jiān)管的行政執(zhí)法主體是大同市商務(wù)局，下設(shè)酒類專賣管理所，專門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管工作，全額事業(yè)單位，編制30人，有三支稽查隊(duì)維持日常稽查，稽查力度大。截至目前，大同已有2人違法經(jīng)營酒類商品被逮捕判刑，另有4人被通緝，嚴(yán)厲地震懾了違法犯罪分子。