農(nóng)業(yè)部近日公布了《關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），提出把馬鈴薯作為主糧，擴大種植面積、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。到2020年，馬鈴薯種植面積擴大到1億畝以上，適宜主食加工的品種種植比例達(dá)到30％，主食消費占馬鈴薯總消費量的30％。這意味著，將馬鈴薯列入我國主糧梯隊，成為繼水稻、小麥、玉米之后的第四大主糧的戰(zhàn)略部署，隨即正式進(jìn)入實施階段。

　　顯然，作為指導(dǎo)和影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《意見》在明確開發(fā)原則和目標(biāo)的同時，重點在推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的任務(wù)部署和保障上著墨。目的就是要盡快促成馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化軌道走上主糧開發(fā)的方向上來，然而，究竟馬鈴薯能否肩負(fù)我國第四大主糧的重?fù)?dān)？其產(chǎn)業(yè)化開發(fā)又面臨怎樣的前景？不妨先對馬鈴薯作為主糧被提及并進(jìn)入公眾視野作簡要梳理。

　　馬鈴薯，俗稱土豆，雖然在我國長期被列入蔬菜品類，但不該否認(rèn)的是，其在國際市場上一直占據(jù)著“第四大糧食作物”的位置，是名副其實的，繼水稻、小麥、玉米后的又一主糧作物。然而，追溯我國對馬鈴薯的種植和使用，大可上溯至五六個世紀(jì)以前，作為舶來植物物種引進(jìn)種植的馬鈴薯，在中國自然難抵水稻、小麥等傳統(tǒng)主糧作物的影響，特別是在傳統(tǒng)農(nóng)耕時代，人口并未如今日般膨脹式增長，中國作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，糧食自給不成問題，由此，馬鈴薯在中國一直扮演著“配角”。

　　然而，隨著時代變遷，特別是我國糧食安全現(xiàn)狀發(fā)生的深刻變化，客觀上促使我國必須主動尋求可替代的主糧開發(fā)產(chǎn)品。雖然我國糧食產(chǎn)量連續(xù)十一年保持增長，但仍然面臨著國內(nèi)種植環(huán)境的改變、農(nóng)民種糧積極性不足、人口需求依舊強大，且諸如二胎等人口政策亦在加劇這一需求的擴大，此外，國外進(jìn)口糧食價格與國內(nèi)倒掛，對國內(nèi)糧食安全帶來緊迫壓力。

　　對此，尋找繼水稻、小麥、玉米之外的可廣為接受的主糧成為當(dāng)務(wù)之急，而本就被視為主糧的馬鈴薯自然走進(jìn)公眾視野。早在2015年1月，農(nóng)業(yè)部就首次提出“馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略”。同樣在2015年2月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室解讀當(dāng)年“中央一號文件”時指出，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵農(nóng)民在條件適合的地方種土豆，搞土豆深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條符合中央政策。至此，土豆主糧化戰(zhàn)略得以明晰。

　　不難發(fā)現(xiàn)，從2015年年初提出馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略到此次農(nóng)業(yè)部《意見》指導(dǎo)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化開發(fā)僅僅一年時間，可見馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化開發(fā)對我國糧食安全形勢而言實屬迫切。那么，如前所述，若寄望馬鈴薯擔(dān)負(fù)起我國第四大主糧的重?fù)?dān)，我們需要怎樣做才能確保其在應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)前景下，實現(xiàn)這一初衷？記者以為，這取決于民眾對其的接受意愿，以及馬鈴薯主糧化后衍生出的產(chǎn)品規(guī)模效應(yīng)，且后者是決定其主糧化戰(zhàn)略能否落地的關(guān)鍵。

　　首先，對于民眾而言，能否接受馬鈴薯入列主糧梯隊，關(guān)鍵在于是否符合國人口味。眾所周知，在數(shù)千年的社會變遷中，國人傳統(tǒng)概念中理解的主糧水稻、小麥、玉米等在初級加工產(chǎn)品層面就是對應(yīng)著大米、面粉、玉米面等，而在餐桌上，則以饅頭、米飯、面條等形式存在。需要提醒的是，在這一漫長的時期，特別是馬鈴薯引入國內(nèi)種植的幾百年間，馬鈴薯作為配菜列入蔬菜品類從未改變。因此，將馬鈴薯列入主糧首先需要突破國人的觀念關(guān)。

　　其次，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，實際上就是要從初級加工產(chǎn)品上解決馬鈴薯納入主糧的問題，即實現(xiàn)將馬鈴薯加工成適合中國人消費習(xí)慣的饅頭、面條、米粉等主食產(chǎn)品，實現(xiàn)馬鈴薯由副食消費向主食消費轉(zhuǎn)變。據(jù)記者了解，從2013年開始，農(nóng)業(yè)部就組織開展了馬鈴薯主食產(chǎn)品開發(fā)的研究，在科技創(chuàng)新、培育消費群體等方面已經(jīng)獲得了一定成效。

　　第三，既然在技術(shù)層面上實現(xiàn)馬鈴薯的主糧化不成問題，那關(guān)鍵則取決于能否實現(xiàn)規(guī)?；⒉粩嗬统杀竞蛢r格。有資料顯示，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵難題在全粉加工環(huán)節(jié)，比如面粉每噸成本為4000元，而馬鈴薯全粉每噸需要1萬—1．2萬元。這就意味著，如果都以饅頭形式供給市場，馬鈴薯饅頭價格注定將是普通面粉制饅頭的數(shù)倍。

　　那么是否通過大規(guī)模種植即可達(dá)到削減成本的目的？答案顯然是否定的，《意見》指出，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的基本原則是：不與三大谷物搶水爭地、生產(chǎn)發(fā)展與整體推進(jìn)相統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)開發(fā)與綜合利用相兼顧、政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相協(xié)調(diào)。事實上，我國2015年馬鈴薯種植面積和產(chǎn)量均有增加，但價格卻一直在上升。

　　不爭水、不搶地的馬鈴薯，想要達(dá)到種植產(chǎn)量的提升勢必要通過技術(shù)手段，比如通過技術(shù)手段實現(xiàn)在不適用于種植三大傳統(tǒng)主糧的西北地區(qū)加大種植力度等。

　　但對于成本高企導(dǎo)致的價格居高問題，當(dāng)前看或許只能通過補貼等政策層面的扶持方能實現(xiàn)，根據(jù)《意見》，將完善馬鈴薯生產(chǎn)扶持政策，落實農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼、農(nóng)機購置補貼等政策。鼓勵各地對馬鈴薯加工企業(yè)實行用地、電、水、氣等價格優(yōu)惠。但長久而言，勢必還需仰仗規(guī)?；N植、技術(shù)推廣應(yīng)用以及市場消化等手段實現(xiàn)成本和價格的下降。

　　應(yīng)該承認(rèn)，在當(dāng)前我國糧食安全現(xiàn)狀面臨重重新挑戰(zhàn)和新形勢的關(guān)鍵時期，將馬鈴薯列入主糧梯隊確屬明智之舉，如若《意見》提及的2020年實現(xiàn)馬鈴薯主食消費占比三成的目標(biāo)得以實現(xiàn)，對于緩解因傳統(tǒng)主糧種植壓力導(dǎo)致的糧食安全嚴(yán)峻局勢將發(fā)揮有效緩解功用，真正為我國糧食安全增添有力砝碼。