近年來，我國糧食市場出現了一些新變化、新矛盾。糧食供求總體上進入緊平衡時代，而糧食生產加工經營主體則面臨銷售困難和盈利水平不高的困擾；糧食連年增產但進口量總體趨于增加，而城鄉居民人均糧食消費量并沒有增加跡象。如何看待我國糧食市場規模和糧食市場結構？糧食進口是否沖擊或打壓我國糧食價格？糧食托市收購對國際國內糧食價格有什么影響？值得關注。

　　糧食緊平衡與糧食安全

　　未來我國糧食緊平衡可能長期存在，這既可能是短期內偏緊的糧食供求關系帶來國內糧價的上漲，又可能是農業資源稟賦條件惡化帶來的國內糧食增產約束長期趨緊，也可能是國內糧食產需缺口的擴大帶來的對國際糧食市場依賴程度的提高。

　　暫且不考慮糧食緊平衡是否誤判，假定糧食緊平衡判斷是正確的，那么，關鍵在于我們如何解讀糧食緊平衡。

　　比較2001年以來我國糧食生產價格與消費價格的變化，可以看出二者年度波動方向和幅度基本一致。2004年是進入新世紀以來糧食生產價格與消費價格漲幅最大的年份，分別比上年上漲26.2%和26.4%，但是二者也有可能不一致。2012年，糧食生產價格與消費價格分別比上年上漲4.8%和4.0%。具體到不同品種和不同時間，糧食生產價格與消費價格也有可能存在著一定的差異。

　　如果把糧食價格作為衡量糧食供求關系變化的可觀察指標，糧食生產價格和消費價格持續上漲，也基本表明糧食供求關系趨緊。從2001年到2012年，糧食生產價格上漲年份達到10個，糧食消費價格上漲年份也是10個，二者累計上漲幅度分別達到123.6%和106.0%。糧食價格不斷上漲，雖然可能與糧食價格干預政策等因素有關，但也不能排除糧食供求關系總體趨緊。

　　1998年，我國糧食曾達到歷史上最高的5.1億噸水平，當時國內曾出現普遍的賣糧難和糧價低迷，糧食豐年有余十分明顯。2012年，我國糧食九年增，總產量達到5.9億噸，同時進口糧食超過7200萬噸，新增糧食供給超過6.6億噸，創歷史新高，但是糧食并沒有出現明顯普遍的過剩。糧食歷史上兩個最高產量及其所出現的糧食形勢變化表明我國糧食供求關系新的格局已經形成，糧食緊平衡可能是一個長期的態勢。

　　首先，我國糧食需求將呈現出剛性增長態勢。受到人口增長、城鎮化及其居民食物消費結構升級，以及糧食用途多元化及其工業用糧增多等因素影響，我國糧食需求將長期保持增長態勢。

　　近年來我國人口增長雖然緩慢，但是人口總量仍然在不斷地擴大。2012年，我國人口比上年增長只有5.0％。，但是總人口仍然比上年增加669萬人，達到13.5億人。新增人口需要消費更多的糧食。我國正處在快速城鎮化階段，城鎮每年新增人口大部分來自農村，這意味著有一部分人不但不生產糧食而且要消費糧食。城鄉居民食物消費結構差異決定了進城居民將消費更多的糧食。

　　一般說來，城鎮居民比農村居民直接消費的口糧雖然較少，但是消費肉禽蛋奶水產品等動物性食物則相對較多。畜水產品需要飼料糧來轉化。無論是城鎮居民，還是農村居民，隨著收入和生活水平的提高，也會消費越來越多的動物性食物。未來玉米等飼料糧的需求剛性增長是糧食緊平衡的主導因素之一。

　　近年來我國糧食深加工雖然受到國家嚴格控制，但是工業用糧需求仍然十分強勁。隨著糧食用途空間的不斷拓展和糧食深加工技術的逐步成熟，未來工業消耗糧食可能仍會增加。

　　其次，我國糧食生產資源環境約束趨緊的態勢不可逆轉。我國是一個人多地少水缺的國家，特別是水資源與耕地資源不匹配，有土地的地方沒有淡水，有淡水的地方沒有耕地，進一步加劇了糧食生產資源的緊缺。未來經濟建設還需要占用一定的耕地，糧食主產區北移不斷地消耗淡水資源以及生態環境負荷加重，都會使得糧食增產的代價越來越沉重。

　　再次，我國糧食比較效益偏低狀況改變十分困難。我國約有2億農戶，每個農戶經營的耕地規模過小而地塊過多，加上農業生產資料價格上漲和勞動力機會成本上升過快，耕地流轉租金居高不下，這些因素都始終影響著農民種糧積極性。

　　我國糧食形勢及其影響因素的變化，意味著國內糧食產需缺口將會呈現擴大態勢。滿足國內糧食消費剛性增長需要，必須依賴國際市場。如果按照我國糧食包括谷物、豆類和薯類口徑計算，2012年進口糧食7237萬噸，占當年新增供給糧食（糧食總產量+谷物進口量+大豆進口量）的10.9%，這表明我國糧食自給率已經下降到90%以下。

　　糧食進口規模擴大與糧食安全之間是什么關系？特別地，我國糧食自給率下降，是否意味著糧食安全水平下降？根據國際上評價國家糧食安全所用的國內糧食生產能力和進口能力指標來看，我國糧食進口增加而出現的糧食自給率下降并不必然表明我國糧食不安全風險上升。

　　我國糧食連續多年增長，2012年糧食總產量明顯地超過5.5億噸，表明我國糧食國內生產能力在不斷提高。隨著我國多年保持外貿順差，國家外匯儲備充足，農產品(000061,股吧)進口能力顯著提高。據農業部和中國人民銀行的資料，2012年，我國食用農產品進口額（農產品進口總額扣除棉花進口額）約為1005億美元，與當年末國家外匯儲備余額的百分比僅為3%，這一比重比上年提高0.4個百分點。從進口能力來看，我國進口食用農產品所使用的外匯僅僅是國家外匯儲備中的很小一部分。外匯并不構成我國農產品進口的約束因素。單純地用糧食自給率衡量我國糧食安全狀況是片面的。