必須堅(jiān)持國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度

　　近20年的實(shí)踐表明，糧食儲(chǔ)備制度是適合我國(guó)國(guó)情糧情的重要制度，是調(diào)節(jié)糧食供求和保持價(jià)格基本穩(wěn)定的有效手段，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。進(jìn)一步發(fā)揮中央糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備的應(yīng)急保障作用，糧權(quán)集中在中央，保障國(guó)家糧食安全；充分發(fā)揮糧食周轉(zhuǎn)調(diào)節(jié)儲(chǔ)備的豐歉余缺調(diào)節(jié)作用，保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性。

　　中央臨時(shí)儲(chǔ)備體系的建立標(biāo)志我國(guó)儲(chǔ)備體系建設(shè) 進(jìn)入比較健全的新階段

　　臨時(shí)儲(chǔ)備糧是在糧食市場(chǎng)全面放開(kāi)過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的，兼有后備儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備性質(zhì)。2004年中央制定糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，2005年以后水稻和小麥基本每年都實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)政策。2008年以后，對(duì)玉米、大豆、油菜籽等實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)措施。

　　中央臨時(shí)儲(chǔ)備體系的建立，標(biāo)志著我國(guó)糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)逐步進(jìn)入了比較健全的新階段，儲(chǔ)備總體結(jié)構(gòu)和功能方面實(shí)現(xiàn)重大變化：儲(chǔ)備類型從單一的備荒應(yīng)急儲(chǔ)備拓展到安全儲(chǔ)備、后備儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備并存；儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理從隸屬于糧食部門(mén)管理發(fā)展到建立中央儲(chǔ)備糧和部分地方儲(chǔ)備糧垂直管理系統(tǒng)專門(mén)管理；儲(chǔ)備功能從安全應(yīng)急發(fā)展到日常調(diào)控，中央臨時(shí)儲(chǔ)備糧在糧食批發(fā)市場(chǎng)堅(jiān)持常年常時(shí)公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式銷售。

　　糧食儲(chǔ)備制度和糧食政策性收購(gòu) 都是糧食流通體制改革的產(chǎn)物

　　黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視糧食問(wèn)題。在上世紀(jì)90年代初國(guó)家建立專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度的基礎(chǔ)上，于2000年成立中儲(chǔ)糧總公司，作為調(diào)控政策的執(zhí)行主體，形成糧食宏觀調(diào)控的基本構(gòu)架。

　　2004年以來(lái)，我國(guó)全面實(shí)行糧食市場(chǎng)化改革，建立對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等補(bǔ)貼制度，對(duì)主要糧食產(chǎn)品稻谷和小麥實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。2008年以來(lái)，對(duì)主產(chǎn)區(qū)玉米、大豆、油菜籽實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)措施。對(duì)政策性收購(gòu)的臨時(shí)儲(chǔ)備糧，建立公開(kāi)競(jìng)價(jià)銷售制度，充分發(fā)揮中央儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備調(diào)節(jié)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力。

　　垂直管理體系是我國(guó)糧食調(diào)控的關(guān)鍵手段

　　為加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧管理，我國(guó)于2000年建立中央儲(chǔ)備糧垂直管理體制，組建中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司，實(shí)行垂直管理體制。如此，使中央儲(chǔ)備糧權(quán)屬清晰、職責(zé)明確、管理統(tǒng)一，直接掌控覆蓋全國(guó)、布局合理的購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)與倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，具有政令暢通、步調(diào)一致、雷厲風(fēng)行的體制優(yōu)勢(shì)以及管得好、調(diào)得動(dòng)、調(diào)得快、用得上的保障能力與執(zhí)行能力。這種垂直管理體系設(shè)計(jì)，能夠全面貫徹國(guó)家政策意圖、高效落實(shí)調(diào)控任務(wù)，有效克服過(guò)去專儲(chǔ)糧分級(jí)負(fù)責(zé)、分分層管理的權(quán)責(zé)不清、職責(zé)不明、調(diào)不動(dòng)、用不上等弊端，成為我國(guó)糧食調(diào)控的關(guān)鍵手段。