中科院報告建議積極推進(jìn)農(nóng)村“空心村”綜合整治  2012-03-27

新華網(wǎng)北京3月26日報道：（記者吳晶晶）中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所26日在京發(fā)布的《中國鄉(xiāng)村發(fā)展研究報告——農(nóng)村空心化及其整治策略》指出，中國農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)積極推進(jìn)“空心村”綜合整治，以破解土地供需矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

報告指出，改革開放30多年來，隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村常住人口持續(xù)減少，造成了農(nóng)村“人走房空”的現(xiàn)象，并由人口空心化逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕叭丝凇⑼恋亍a(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村地域空心化，產(chǎn)生了大量空心村，已成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的難題。

“農(nóng)村空心化在國外也具有普遍性，但我國農(nóng)村空心化要遠(yuǎn)比其他國家更復(fù)雜、更嚴(yán)重。”中科院地理資源所研究員劉彥隨說，農(nóng)村空心化直接導(dǎo)致農(nóng)村“三留”人員增多、主體老弱化和土地空棄化，破壞了鄉(xiāng)村人居環(huán)境，造成土地資源的雙向浪費(fèi)。

這份報告認(rèn)為，宅地廢棄、空置與低效利用是空心村問題的核心。課題組對山東、河南等地4．6萬宗宅基地、6500余農(nóng)戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村宅基地廢棄閑置量很大，打谷場、村邊林、取土坑塘等村莊附屬用地粗放、利用效率極低。以山東禹城市村莊為例，空心村整治可凈增耕地13%至15%。

“經(jīng)綜合測算與評估表明，若按照分批推進(jìn)城鎮(zhèn)化情景，通過構(gòu)建完善的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移機(jī)制、宅基地退出與盤活機(jī)制，全國空心村綜合整治潛力可達(dá)1．14億畝。”劉彥隨說。

報告認(rèn)為，應(yīng)將空心村整治及土地優(yōu)化配置上升為國家保耕地、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的新戰(zhàn)略。通過空心村整治還田、還林、還園，節(jié)約集約利用農(nóng)村土地，提升農(nóng)村土地價值，保障農(nóng)民土地權(quán)益，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。

報告還建議，建立以空心村整治為重點(diǎn)的農(nóng)村土地綜合整治與新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)新和完善農(nóng)村土地整治和新農(nóng)村建設(shè)的配套政策與制度。

據(jù)悉，除了《中國鄉(xiāng)村發(fā)展研究報告——農(nóng)村空心化及其整治策略》，中科院地理資源所還組織研究和出版了《中國區(qū)域發(fā)展報告》《中國城市群發(fā)展報告》《中國資源報告》等系列報告，服務(wù)于國家區(qū)域發(fā)展、資源利用、生態(tài)建設(shè)等。