不公正反補貼稅難挽美國產業(yè)頹勢[2012-03-09]

梅新育商務部研究員

只要美國經濟中眾多深層次癥結不解決，再怎么延續(xù)不公正的反補貼法案，也無法挽救其制造業(yè)沒落的頹勢。

3月5日和6日，美國參眾兩院通過一項關稅法案，授權美國商務部繼續(xù)對中國和越南等所謂“非市場經濟國家”征收反補貼稅。冰凍三尺非一日之寒，對中國等所謂“非市場經濟國家”征收反補貼稅是美國不公正貿易政策長期發(fā)展的結果。當技術性貿易壁壘、匯率壓力等工具都不能遏止中國出口的高速增長之后，美國國內各方都無法抑制援引反補貼工具打擊中國的強烈沖動。

加拿大于2004年和2005年分別對中國戶外燒烤架、鋼鐵緊固件和復合地板征收臨時反補貼稅，是外國首次對中國商品實施反補貼措施；美國眾議院也于2005年通過《美國貿易權利執(zhí)行法案》，該法案發(fā)起者毫不諱言其本來目的就是針對中國商品，對華反補貼山雨欲來。

2006年10月，美國一紙業(yè)公司要求對中國紙業(yè)企業(yè)進行反補貼調查，并課征反傾銷稅。2007年2月，美國貿易代表宣布，美國已向WTO提出申訴，指責中國為國內制造商提供補貼以刺激某些行業(yè)的出口。2007年3月30日，當時的美國商務部長卡洛斯·古鐵雷斯聲明對中國適用反補貼法。

經過這樣的發(fā)展歷程，美國對華援引反補貼工具已經成為一個大趨勢。光伏等某些美國新興產業(yè)在與中國同行的競爭中一敗涂地，正積極推動對中國同行發(fā)起反傾銷、反補貼爭端。

但在美國提出的指控中經常出現“硬傷”。前幾年，在與美國就中國鋼材等產品出口開展的反補貼磋商中，我方就發(fā)現美方指責中國的某些所謂“補貼”項目在中國的實踐中早已不存在。

去年11月8日美國商務部發(fā)起針對中國輸美太陽能電池產品的“雙反”調查，美國公司指責中國政府給予企業(yè)的補貼額度超過400億美元，折合2707.8億元人民幣，等于2010年中國財政收入83080.3億元的3.3%，全國科技支出3226.9億元的84%，中國居然能投入這么大比例的財政收入去補貼這么小的一個行業(yè)？美方的指控未免太信口開河了。

過度保護無法造就強勁的國際競爭力，從上世紀70年代開始限制中國棉紡織品到現在，美方對中國產業(yè)實施反傾銷、反補貼等花樣翻新的貿易壁壘確實為美國的律師事務所帶來了滾滾財源，但中美制造業(yè)實力對比發(fā)生了什么樣的變化？只要美國經濟中眾多深層次癥結不解決，美國再怎么延續(xù)不公正的反補貼法案，也無法挽救其制造業(yè)沒落的頹勢。