提要：　細則不細還不是最根本的問題，乳業更大的問題在于執行不力。“近期爆發的質量門中，幾乎每次都出現了大企業的身影。而政府對其大多都采取了‘縱容’和‘姑息’的態度，甚至不惜注資相助。蒙牛深陷三聚氰胺泥潭無法自拔之時，中糧斥資數十億元將其護在身下。更鮮為人知的是，在此之前，政府早已數次為其注資過億資金。”王丁棉說。

寒冬尚未來臨，中小乳企們已經感到了徹骨涼風。國家質檢總局的“冷面孔”或許讓中小乳企徹底從乳業市場走開。

　　11月4日，國家質檢總局發布了《企業生產嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則(2010版)》和《企業生產乳制品許可條件審查細則(2010版)》。與之前2006版相比，新版細則對生產企業的人員和硬件設施都提出了高標準和嚴要求。

　　新版細則規定，嬰幼兒配方乳粉生產企業自檢項目多達60余項。尤其明確規定了三聚氰胺的檢測方式，必須自行購置設備、自行檢測，取消了此前可委托其他機構檢測的方式。

　　行業門檻的提高讓大量中小乳企感到了寒意。“如果新版細則被徹底執行的話，將有超過50%的乳企被淘汰。”東方艾格乳業分析師陳蓮芳告訴《中國產經新聞》記者。他表示，一臺檢測設備動輒幾百萬元、上千萬元。這對于中小乳企而言，就是一筆難以承受的巨額支出。

　　眾多中小乳企的退出，或許能起到凈化市場的作用。中投顧問食品行業研究員周思然在接受《中國產經新聞》記者采訪時說，我國乳企已經達到2000多家，企業開工率僅為60%左右。正是這種小散亂的格局制約了乳制品行業的快速健康發展，提高行業的集中度非常必要。乳企集中化之后可以提高行業的總體實力，增強企業的競爭能力和抗風險能力；也可以規范行業環境，有利于資源的優化配置，形成有效競爭的市場格局，減少低水平的重復建設。

　　陳蓮芳表示，對于混亂的中國乳業市場而言，也只有大動作才能解決暴露出的問題，小動作總是不疼不癢。

　　新版細則的建立似乎預示了我國乳業的光明前途。不過，乳業的“凈化”是否能如業界所愿般順利進行，尚值得推敲。

　　乳業資深專家王丁棉在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，“新版細則中并未規定自備檢測儀器的型號和檔次，也沒有規定檢測的手段和方法。如果采用快速的檢測方法，只需1萬多元就可以買到相關設備。”他甚至認為，新版細則并非專門針對中小企業的。

　　細則不細還不是最根本的問題，乳業更大的問題在于執行不力。“近期爆發的質量門中，幾乎每次都出現了大企業的身影。而政府對其大多都采取了‘縱容’和‘姑息’的態度，甚至不惜注資相助。蒙牛深陷三聚氰胺泥潭無法自拔之時，中糧斥資數十億元將其護在身下。更鮮為人知的是，在此之前，政府早已數次為其注資過億資金。”王丁棉說。

　　陳蓮芳表示，現在乳業市場雖然在慢慢地走向法制化，但人制的因素還是太多。

　　在此背景下，任何的條例、規章制度都無法對社會和企業產生多大的影響。“地方政府不改變這種觀念，乳業將永遠是一個長不大的孩子，其他行業也一樣。”陳蓮芳說。

　　同樣遭受詬病的還有監管體系的不完善。陳蓮芳表示，監管效率低下、人員素質不高、權利和義務不對等因素制約了我國乳業監管進程。因此，我國必須要盡快建立高效的監管制度，提高監管人員的素質，并給予其一定的權利。

王丁棉則建議，我國要建立和完善揭發機制，鼓勵員工揭發企業違規行為，鼓勵行業協會主動揭發違規企業。再加上社會公眾和媒體的力量，任何企業都不敢如此囂張了。

　　“在建立這些配套措施之前，政府一味地強力壓制，不僅起不到相應的作用，還會為乳業埋下隱患。”王丁棉說。