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國(guó)企廠辦大集體改革的難點(diǎn)在哪？
這還只是鞍鋼的一個(gè)例證。如果考察全國(guó)國(guó)有企業(yè)廠辦大集體的負(fù)擔(dān),可能是一個(gè)天文數(shù)字。完全靠國(guó)有企業(yè)自身難以完成廠辦大集體的改革任務(wù)。
《國(guó)企》:國(guó)企廠辦大集體改革的難點(diǎn)在哪？相比1998年的國(guó)企改制脫困,有沒(méi)有新的挑戰(zhàn)？
李保民:現(xiàn)在的企業(yè)與10多年前相比,在政策和思想認(rèn)識(shí)上有了很大的改變。1998年國(guó)企脫困攻堅(jiān)以來(lái),特別是國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立以來(lái),國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入、利潤(rùn)水平和實(shí)力大大提高,比10多年以前發(fā)生了很大變化。這個(gè)時(shí)候來(lái)解決廠辦大集體改革的問(wèn)題,我們更有能力拿出一些改革成本,解決職工安置和企業(yè)改革的問(wèn)題。事實(shí)上,國(guó)有資本金經(jīng)營(yíng)預(yù)算的大部分用于職工安置和企業(yè)改制,這也正回應(yīng)了國(guó)企紅利流到哪里去的問(wèn)題。
錢(qián)少、錢(qián)從哪里來(lái),人多、人向何處去？錢(qián)少,錢(qián)從盤(pán)活存量資產(chǎn)中解決;人多,人隨著存量資產(chǎn)的盤(pán)活而實(shí)現(xiàn)職工充分就業(yè);機(jī)制不活？通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓多元化,實(shí)現(xiàn)激勵(lì)和約束機(jī)制。
通過(guò)實(shí)踐,可以總結(jié)三句話:一、改到深處是產(chǎn)權(quán)。二、改到難處是人員。三、改到痛處是轉(zhuǎn)換(經(jīng)營(yíng)機(jī)制、發(fā)展方式)。
改革的難點(diǎn)和核心是職工安置。職工安置的背后是產(chǎn)權(quán)。資本是第一推動(dòng)力,是持續(xù)推動(dòng)力。在改制的過(guò)程中,肯定會(huì)有很多人質(zhì)疑評(píng)估不合理、國(guó)有資產(chǎn)流失、落入私人腰包等。不過(guò),我們最終要看這種形式對(duì)廠辦大集體改革、安置職工、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定有沒(méi)有好處。
與十多年前相比,新的挑戰(zhàn)是處理廠辦大集體資產(chǎn)時(shí),拍買(mǎi)、掛靠、政策劃轉(zhuǎn)、MBO、職工持股等產(chǎn)權(quán)多元化步驟能不能走的夠快。還必須認(rèn)識(shí)到,廠辦大集體改革不是把廠辦大集體簡(jiǎn)單地處理掉,而是結(jié)合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)需要,使廠辦大集體上一個(gè)臺(tái)階,向“專(zhuān)精特新優(yōu)”發(fā)展。
《國(guó)企》:如何有效推進(jìn)國(guó)企廠辦大集體改革？改革成本如何消化？
李保民:如何有效推進(jìn)國(guó)企廠辦大集體改革,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和完善五個(gè)原則。
一是因企制宜、因地制宜。二十多年來(lái),我們企業(yè)改革總的原則是實(shí)事求是。
二是改革形式多種多樣。破產(chǎn),劃撥,外資、民資收購(gòu),股份合作制,管理層收購(gòu),職工收購(gòu),改制成上市公司,特別是十五屆四中全會(huì)肯定的七種形式都可以實(shí)踐。
三是依法規(guī)范運(yùn)作。在推進(jìn)廠辦大集體改革過(guò)程中,一個(gè)非常重要的原則是依法規(guī)范運(yùn)作,要嚴(yán)格按照程序來(lái)走。依法界定企業(yè)性質(zhì),確認(rèn)職工身份,資產(chǎn)清查,界定產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)評(píng)估。
四是民主管理。對(duì)產(chǎn)權(quán)的界定要充分認(rèn)識(shí)到職工勞動(dòng)積累的因素。在改制過(guò)程中,一定要實(shí)行民主管理。比如說(shuō)企業(yè)改制重組方案一定要通過(guò)職代會(huì)和職工大會(huì)討論審議通過(guò),企業(yè)改制重組方案中涉及職工安置的也一定要通過(guò)職代會(huì)和職工大會(huì)的審議通過(guò)。只有做好這些工作,才能有效推動(dòng)改革。
堅(jiān)持方向。處理企業(yè)改制中存在的問(wèn)題,一個(gè)重要原則是在產(chǎn)權(quán)界定方面朝前看,不要糾纏歷史舊賬。
廠辦大集體是30年以前的事情,誰(shuí)也說(shuō)不清楚,也難以拿出有說(shuō)服力的依據(jù)。因此,能不能本著實(shí)事求是的原則和有利于企業(yè)發(fā)展原則作價(jià)評(píng)估？有些兼并重組是否能對(duì)本企業(yè)職工優(yōu)先？我們現(xiàn)在有能力承擔(dān)改革成本了,對(duì)于說(shuō)不清楚的一些資產(chǎn),能不能在某個(gè)時(shí)點(diǎn)一風(fēng)吹,都讓利給企業(yè)？
這些說(shuō)不清的資產(chǎn)可以作為集體股,集體法人股或者國(guó)有股。國(guó)家和地方也可以出一個(gè)政策,設(shè)定一個(gè)時(shí)點(diǎn)以前的資產(chǎn)讓利給企業(yè)。
關(guān)鍵的問(wèn)題是改革成本如何消化？考慮到歷史成因,國(guó)家要承擔(dān)大部分。廠辦大集體自己籌一點(diǎn),主辦國(guó)有企業(yè)出一點(diǎn),地方財(cái)政出一點(diǎn),大頭的中央財(cái)政來(lái)出。中央財(cái)政還將加大支持力度,提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金中央財(cái)政補(bǔ)助比例。