一直以來，乳品作為一個(gè)與人民生活密切相關(guān)的重要農(nóng)產(chǎn)品得到各國政府的全力支持。盡管各國對(duì)乳品行業(yè)給予支持和保護(hù)的手段和方式有所不同，但目的卻有著極大的相似性，即用合理的價(jià)格向消費(fèi)者提供安全、可靠的乳品，保證乳品生產(chǎn)者按合理的價(jià)格出售乳品以獲得相應(yīng)比較滿意的收入；保護(hù)國內(nèi)的生產(chǎn)者和市場(chǎng)免受外來品的沖擊和影響，并盡可能地促進(jìn)本國產(chǎn)品的出口，占領(lǐng)國際市場(chǎng)。

　　一、各國奶業(yè)相關(guān)政策

　　按照WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議框架，通常將乳業(yè)政策分為市場(chǎng)準(zhǔn)入、國內(nèi)支持、出口補(bǔ)貼和動(dòng)植物措施四大類，具體有干預(yù)價(jià)格、供給配額、消費(fèi)者補(bǔ)貼、投入補(bǔ)貼、差額支付、關(guān)稅壁壘、出口補(bǔ)貼、動(dòng)植物等方面。

　　美國：政府收購所有賣不出的牛奶，保證價(jià)格水平

　　自1933年《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》出臺(tái)，歷經(jīng)幾十年，美國形成了完整的奶業(yè)政策。政府收購所有在支持價(jià)格內(nèi)賣不出去的牛奶，農(nóng)業(yè)部長期通過商品信貸公司收購奶制品以保證支持價(jià)格水平，并通過特殊的辦法處理，包括以世界市場(chǎng)價(jià)格出口奶制品，根據(jù)480號(hào)法案以低于支持價(jià)格水平的價(jià)格將奶制品用于學(xué)校午餐和福利方案，用于軍隊(duì)、老人、醫(yī)院、救災(zāi)等。美國農(nóng)業(yè)對(duì)外政策的核心是加強(qiáng)奶產(chǎn)品出口，以緩解國內(nèi)產(chǎn)品的過剩。美國對(duì)奶制品采取重重關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，嚴(yán)格控制進(jìn)口。

　　2002年美國新的農(nóng)業(yè)法案中，奶和奶制品方面，除了繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有的牛奶價(jià)格支持計(jì)劃，維持9.90美元/英擔(dān)（1英擔(dān)=50.8024公斤）的牛奶不變價(jià)格以外，生產(chǎn)者將得到一項(xiàng)與價(jià)格相關(guān)的補(bǔ)貼。該項(xiàng)目美國將提供相當(dāng)于16.94美元與波士頓一級(jí)價(jià)之差45%的聯(lián)邦補(bǔ)貼。如此計(jì)算下來，牛奶生產(chǎn)者每年可獲得最高240萬磅的補(bǔ)貼。

　　美國作為世界上食品供應(yīng)最安全的國家，實(shí)行機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管制度，在每一個(gè)層次（地方、州和全國）監(jiān)督食品生產(chǎn)與流通：對(duì)生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷售過程進(jìn)行全程控制；嚴(yán)密畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理組織機(jī)構(gòu)體系，除了聯(lián)邦畜產(chǎn)品檢測(cè)體系外，美國還有各州畜產(chǎn)品檢測(cè)體系，各行業(yè)協(xié)會(huì)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系以及各畜牧業(yè)生產(chǎn)單位、家庭農(nóng)場(chǎng)主質(zhì)量自檢中心；強(qiáng)化生產(chǎn)源頭控制和進(jìn)出口檢疫，美國以家庭農(nóng)場(chǎng)為基本生產(chǎn)單位生產(chǎn)的畜產(chǎn)品，要通過質(zhì)量認(rèn)證體系和標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)制度的嚴(yán)格控制和管理，才能進(jìn)入市場(chǎng)，畜產(chǎn)品的進(jìn)出口，均要通過聯(lián)邦海關(guān)和動(dòng)植物檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格檢疫監(jiān)測(cè)，檢疫檢驗(yàn)不合格的畜產(chǎn)品堅(jiān)決予以銷毀，保證了畜產(chǎn)品的進(jìn)出口安全。

　　歐盟：以配額、補(bǔ)貼、定價(jià)干預(yù)，維護(hù)奶農(nóng)及消費(fèi)者利益

　　歐盟的市場(chǎng)共同組織于1984年對(duì)牛奶和奶制品生產(chǎn)實(shí)行生產(chǎn)配額、價(jià)格補(bǔ)貼和定價(jià)干預(yù)制度，試圖通過這一機(jī)制使奶牛場(chǎng)主得到合理的收益，而消費(fèi)者不必為奶制品多增加開支。對(duì)于超配額生產(chǎn)，歐盟通過增加額外稅收予以抑制；對(duì)于市場(chǎng)需求不足，歐盟通過價(jià)格干預(yù)以保護(hù)價(jià)進(jìn)行收購，通常情況下，保護(hù)價(jià)低于生產(chǎn)成本價(jià)。同時(shí)，歐盟對(duì)某些出口奶制品征收出口稅，以保證歐盟內(nèi)部不至于出現(xiàn)因奶制品短缺而造成的價(jià)格過高現(xiàn)象；對(duì)另外一些奶制品的出口實(shí)行鼓勵(lì)政策，給予出口價(jià)格返還，以補(bǔ)貼出口商因國際市場(chǎng)價(jià)和歐盟內(nèi)部價(jià)之間的差額而造成的損失；對(duì)進(jìn)口奶制品征收進(jìn)口稅，以保護(hù)奶制品生產(chǎn)者的利益。

　　2003年7月，歐盟農(nóng)業(yè)委員提出了新的農(nóng)業(yè)改革方案：即切斷直接補(bǔ)貼與生產(chǎn)的聯(lián)系，使農(nóng)民按市場(chǎng)需求自行組織生產(chǎn)，補(bǔ)貼支付將與環(huán)保和產(chǎn)品質(zhì)量緊密掛鉤，并逐步減少20%。此方案對(duì)歐共體的牛奶和奶制品生產(chǎn)產(chǎn)生重大影響。因此于2003年開始的中期評(píng)估，各大奶業(yè)公司和奶牛場(chǎng)主都在積極游說要求保持配額制度、穩(wěn)定牛奶和奶制品生產(chǎn)。歐盟一方面表示要積極推進(jìn)市場(chǎng)共同組織的改革，另一方面將繼續(xù)增加2.4%的牛奶和奶制品生產(chǎn)配額，但對(duì)配額的分配方式將進(jìn)行變革，以保證使生產(chǎn)效率高者受益、新的奶牛場(chǎng)主不受歧視。

　　歐盟設(shè)想通過逐步減少對(duì)黃油、脫脂奶粉和鮮奶的市場(chǎng)價(jià)格干預(yù)促進(jìn)歐盟內(nèi)部的奶制品消費(fèi)，提高歐盟奶制品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。從2005年起，歐盟分三步將干預(yù)價(jià)減少15%。

　　為保障食品的質(zhì)量安全管理，歐盟在成立必要的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，實(shí)施了以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)為中心的食品質(zhì)量安全配套管理措施，強(qiáng)制實(shí)施食品質(zhì)量安全控制的HACCP標(biāo)準(zhǔn)。1996年開始實(shí)施的歐盟食品衛(wèi)生法規(guī)定，食品生產(chǎn)、加工、處理、包裝、運(yùn)輸或經(jīng)銷直至消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生質(zhì)量安全問題，都必須進(jìn)行質(zhì)量安全的控制。此外，規(guī)定食品、飼料、供食品制造用的家畜，以及與食品、飼料制造相關(guān)的物品，其在生產(chǎn)、加工、流通的各個(gè)階段必須確立食品信息可追蹤系統(tǒng)，從而達(dá)到監(jiān)測(cè)預(yù)防效果。

　　日本：實(shí)行銷售定額、虧損補(bǔ)貼制度，合作社強(qiáng)制牛奶供應(yīng)管理

　　日本的奶業(yè)政策由三個(gè)基本部分組成，即政府對(duì)鮮奶的價(jià)格補(bǔ)貼，按等級(jí)定價(jià)，通過縣牛奶銷售部門實(shí)現(xiàn)的稅收共享以及進(jìn)口限額。同時(shí)，奶業(yè)生產(chǎn)合作社實(shí)施了強(qiáng)制性的奶供應(yīng)管理方案，以控制牛奶的供應(yīng)量。因國內(nèi)價(jià)格高于世界市場(chǎng)可比價(jià)格，日本沒有出口補(bǔ)貼。

　　1961年日本采取了一個(gè)間接與美國價(jià)格維持方案相似的維持系統(tǒng)。日本家畜業(yè)促進(jìn)委員會(huì)在市場(chǎng)價(jià)格低于90％的指導(dǎo)價(jià)時(shí)，購買計(jì)劃內(nèi)奶制品。1979年以后，因財(cái)政緊張，該委員會(huì)不再購買，而是提供財(cái)政幫助來防止過剩的產(chǎn)品流入市場(chǎng)。相反，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格提高到104％指導(dǎo)價(jià)以上時(shí)，該委員會(huì)就將貯存的產(chǎn)品返銷給市場(chǎng)。日本依據(jù)市場(chǎng)的需求，以奶供應(yīng)情況為基礎(chǔ)，先計(jì)算奶制品穩(wěn)定指導(dǎo)價(jià)，再推導(dǎo)出穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)。1966年穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)被劃成兩種價(jià)格：生產(chǎn)廠家付給農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)購買價(jià)和農(nóng)民得到的保護(hù)價(jià)。為了管理牛奶供應(yīng)和奶業(yè)成本，日本實(shí)行銷售定額系統(tǒng)。政府對(duì)定額之內(nèi)的保護(hù)價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)購買價(jià)之間的缺口給予補(bǔ)貼。

　　為保持市場(chǎng)穩(wěn)定，日本出臺(tái)了虧額補(bǔ)貼法律，使家畜促進(jìn)委員會(huì)成為幾種進(jìn)口奶產(chǎn)品的專營權(quán)力機(jī)構(gòu)。在農(nóng)林水產(chǎn)省的同意下，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)高于穩(wěn)定指導(dǎo)價(jià)時(shí)，法律允許進(jìn)口指定的奶產(chǎn)品，但進(jìn)口產(chǎn)品在國內(nèi)市場(chǎng)上要以投標(biāo)的價(jià)格售出。進(jìn)口價(jià)與投標(biāo)價(jià)差，由該委員會(huì)掌握。20世紀(jì)70年代后期，日本出現(xiàn)了牛奶長期過剩的問題，政府從1979年采取了用限額來減少虧損補(bǔ)貼的辦法。生產(chǎn)合作社自己制定定額方案，超量受罰，農(nóng)場(chǎng)主都將超出量自行轉(zhuǎn)化成奶制品，來避免受罰，此外，必要時(shí)，日本實(shí)施奶牛收買政策、給補(bǔ)助等措施。

　　1995年，日本建立了全面的以HACCP為基礎(chǔ)的衛(wèi)生控制系統(tǒng)。制造商或加工商根據(jù)HACCP系統(tǒng)確定對(duì)象食物的制造或加工方法及衛(wèi)生控制方法，然后健康、勞動(dòng)和福利部確認(rèn)這些確定的方法是否符合審批標(biāo)準(zhǔn)。這意味著該系統(tǒng)使人們能夠?qū)κ称飞a(chǎn)采用眾多的方法而需遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前，有包括牛奶、乳制品、肉制品、罐頭食品、高壓滅菌包裝物等6類食物成為該系統(tǒng)的對(duì)象。