生豬自古以來一直都是我國最大的肉類消費(fèi)品，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有重要地位，目前在許多農(nóng)區(qū)仍為廣大農(nóng)民的主要收入來源。然而，生豬生產(chǎn)本身所具有的低門檻、不易儲存、生豬補(bǔ)欄剛性滯后等固有特性，很大程度上造成了生豬生產(chǎn)行業(yè)的周期性波動。

　　尤其是2006年以來受突發(fā)病疫及金融危機(jī)等外在因素影響，生豬出欄價(jià)格及豬肉價(jià)格經(jīng)常呈現(xiàn)出暴漲暴跌的“過山車”行情。根據(jù)商務(wù)部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2006年在湖南、湖北、四川、河南、山東5個(gè)主產(chǎn)省，生豬出欄平均價(jià)格在1—5月份跌幅近24％，而5—12月間漲幅又近65％，全年振幅巨大。中國肉類協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，全國生豬平均價(jià)格在2006年5月、6月跌至谷底，經(jīng)過2個(gè)波段的陡增，至2008年4月一舉攀上17元/公斤的歷史最高峰，上海、浙江、福建、廣東等主要消費(fèi)地區(qū)甚至沖上20元/公斤高位。但自2008年5月以來，市場行情風(fēng)云突變，全國生豬價(jià)格開始集體“跳水”，特別是9月和10月，生豬出欄價(jià)格環(huán)比下跌幅度分別為9.8％和8.5％。

　　雖然在2008年年底到2009年春節(jié)期間，由于傳統(tǒng)季節(jié)因素，生豬價(jià)格曾出現(xiàn)一定程度的短暫反彈，但隨著季節(jié)性因素的弱化，再加上4月份H1N1流感疫情的發(fā)生，豬價(jià)繼續(xù)跳水。至5月初，市場上甚至出現(xiàn)了一顆白菜價(jià)格等于一斤肉價(jià)的極端行情。于是，商務(wù)部會同財(cái)政部、發(fā)改委于6月13日啟動了國產(chǎn)凍豬肉的收儲工作，才暫時(shí)讓豬價(jià)止跌回升。

　　由此看來，目前我國生豬現(xiàn)貨市場已深陷“蛛網(wǎng)定理”的怪圈之中：豬肉價(jià)格上漲時(shí)，企業(yè)與農(nóng)戶養(yǎng)豬熱情高漲，生豬存欄增加，隨之而來的是供大于求，豬肉價(jià)格下降，面對虧本養(yǎng)殖農(nóng)戶不得不揮淚斬母豬，生豬存欄量大幅下降；經(jīng)過一段時(shí)間調(diào)整，因生豬量減少，供不應(yīng)求，生豬價(jià)格逐步回升，企業(yè)與農(nóng)戶又開始預(yù)留母豬，進(jìn)入下一個(gè)周期輪回。

　　二、政府掌控：事倍功半？

　　鑒于生豬產(chǎn)業(yè)對于改善人民生活、增加農(nóng)民收入、保證社會穩(wěn)定有重要作用，各級政府長期以來一直以維持生豬市場穩(wěn)定為己任，積極調(diào)控生豬市場。例如，面對2006年—2007年生豬與豬肉價(jià)格的快速上漲，國務(wù)院于2007年7月30日出臺了《關(guān)于加快生豬發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》等一系列鼓勵、扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，包括能繁母豬補(bǔ)貼、生豬良種補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼、養(yǎng)豬政策性保險(xiǎn)、養(yǎng)殖信貸支持等。

　　然而，直接的政府干預(yù)并不能從根本上解決生豬市場的市場風(fēng)險(xiǎn)，跳出周期性循環(huán)的怪圈，其突出弊端表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

　　1．財(cái)政支出壓力巨大

　　2007年6月18日財(cái)政部下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于應(yīng)對豬肉價(jià)格上漲促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，規(guī)定國家財(cái)政依據(jù)參保能繁母豬數(shù)量，對飼養(yǎng)者給予直接補(bǔ)貼。每頭能繁母豬補(bǔ)助50元，中央財(cái)政對中西部地區(qū)補(bǔ)助60％，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)40％；東部地區(qū)的補(bǔ)貼資金全部由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。截至2007年年底，我國財(cái)政支出146億支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中能繁母豬補(bǔ)貼和保險(xiǎn)制度以及生豬良種補(bǔ)貼，年內(nèi)財(cái)政共支出48.48億，包括中央財(cái)政24.4億。此外，中央財(cái)政加大對完善疫病防疫體系的財(cái)政支持力度，對列入國家一類動物疫病和高致病性豬藍(lán)耳病實(shí)行免費(fèi)強(qiáng)制免疫政策，對因防疫需要組織撲殺的生豬給予補(bǔ)助。單這兩項(xiàng)政策2007年財(cái)政支出就達(dá)19.26億元，其中中央財(cái)政支出10.47億元。同時(shí)，中央財(cái)政還安排15億元獎勵資金，對253個(gè)生豬調(diào)出大縣予以獎勵，2008年進(jìn)一步擴(kuò)大至332個(gè)生豬調(diào)出大縣，安排資金達(dá)21億元。盡管中央對東、中、西部地區(qū)進(jìn)行差額補(bǔ)貼，但巨額的財(cái)政支出給地方政府尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍造成了巨大的財(cái)政壓力。

　　2．財(cái)政補(bǔ)貼效果不佳

　　目前財(cái)政部、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、科技部等部委從上至下都有促進(jìn)包括生豬產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金，而部門之間相互割裂形成的項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)時(shí)有發(fā)生，有些亟需扶持的企業(yè)卻得不到幫助。同時(shí)能繁母豬財(cái)政補(bǔ)貼程序比較冗雜，要求縣、鄉(xiāng)、村三級多個(gè)部門配合，做到“逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶、逐頭”，需要“見豬、見人、見標(biāo)”。母豬核查結(jié)束后，需要將清冊報(bào)送財(cái)政局，財(cái)政局轉(zhuǎn)到財(cái)政所，財(cái)政所再轉(zhuǎn)到信用社，信用社要求所有養(yǎng)殖戶提供身份證號碼后再逐戶填寫發(fā)放存款折。由于鄉(xiāng)村工作人員工作負(fù)擔(dān)較重，常常導(dǎo)致生豬補(bǔ)貼發(fā)放不到位。此外，由于補(bǔ)貼水平相對養(yǎng)豬成本而言較低，通常情況下養(yǎng)豬戶并不會因?yàn)橛醒a(bǔ)貼而去養(yǎng)豬，大多是在市場價(jià)格高漲時(shí)，追逐價(jià)格帶來的收益而存欄養(yǎng)豬。財(cái)政補(bǔ)貼雖然在一定程度上降低了規(guī)模化養(yǎng)殖場面對暴跌時(shí)的市場風(fēng)險(xiǎn)，但生豬養(yǎng)殖散戶對此激勵措施并不是特別敏感。因此，生豬財(cái)政補(bǔ)貼政策只能在一定程度起到“輸血”的作用，并不能產(chǎn)生“造血”之功效，遠(yuǎn)非振興生豬行業(yè)的長效之計(jì)。

　　3．生豬保險(xiǎn)有心無力

　　根據(jù)中國保監(jiān)會2007年8月1日下發(fā)的《關(guān)于建立生豬保險(xiǎn)體系促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展緊急通知》相關(guān)規(guī)定，目前生豬保險(xiǎn)主要為生豬養(yǎng)殖戶在從事生豬養(yǎng)殖過程中，遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供一定的保障，而能繁母豬面對的巨大市場風(fēng)險(xiǎn)并不屬于投保范圍。假如養(yǎng)殖戶養(yǎng)豬過多，市場上生豬價(jià)格下跌，能繁母豬價(jià)值大幅縮水，但只要這頭母豬健健康康的，保險(xiǎn)公司并不用承擔(dān)任何保險(xiǎn)責(zé)任。對養(yǎng)殖戶而言，如果母豬活著的市場價(jià)值低于藍(lán)耳病等病疫死亡的保險(xiǎn)價(jià)值，就可能會直接導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于農(nóng)村地區(qū)廣大，農(nóng)民居住分散，保險(xiǎn)公司很難深入了解投保標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不確定因素非常多，造成保險(xiǎn)公司對道德風(fēng)險(xiǎn)的管控力度大大降低。由于保險(xiǎn)公司在對保險(xiǎn)標(biāo)的的資料掌控、環(huán)節(jié)監(jiān)控、防疫情況、死因查證等方面處于弱勢，使得保險(xiǎn)公司與養(yǎng)殖戶就保險(xiǎn)標(biāo)的相關(guān)必要信息的掌握嚴(yán)重不對稱，保險(xiǎn)公司也并沒有很大的動力去推行生豬保險(xiǎn)。

　　2008年以來，隨著空前強(qiáng)大的政策扶持效力逐漸釋放以及高豬價(jià)帶來的可觀獲利，大量的農(nóng)民和企業(yè)被吸引加入養(yǎng)豬行業(yè)，原來的養(yǎng)殖企業(yè)和散養(yǎng)戶也擴(kuò)大規(guī)模，致使生豬存欄量迅速攀升。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2008年上半年，全國生豬出欄2.88億頭，同比增長2.1％，生豬存欄4.71億頭，同比增長9.4％，其中能繁母豬存欄5175萬頭，同比增長22.5％，能繁母豬占存欄豬的比例已達(dá)11％，遠(yuǎn)超過7％—8％的穩(wěn)定發(fā)展水平。再加之突如其來的金融危機(jī)爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境大變，國內(nèi)生豬需求急劇下降，供過于求的突出矛盾直接導(dǎo)致生豬價(jià)格自2008年5月份開始持續(xù)跳水。