糧食危機是一場全人類共同面臨的“輸不起的戰爭”

　　■張銳

　　中國經濟新聞網訊：從聯合國牽頭召開的大型國際性會議，到經合組織（ＯＥＣＤ）發起的全球性經濟論壇；從非洲聯盟首腦會議，到金磚四國領導人首次峰會和Ｇ８首腦峰會，２００９年的各種國際性和區域性經濟大會都不約而同地將焦點對準全球糧食安全問題。如此一致性關注不僅僅是因為糧食安全作為一個古老的命題時至今日仍然沒有一個有效的解決方案，更重要的是其遭遇到了金融危機條件下的更加嚴峻挑戰。

　　“輸不起的戰爭”

　　作為一個全球性話題，糧食安全受到國際社會的廣泛關注應當說由來已久。１９７４年聯合國糧農組織?ＦＡＯ　在第一次世界糧食首腦會議上向全球敲響警鐘，首次提出了“食物安全”問題。１９８３年４月聯合國糧農組織糧食安全委員會通過了“糧食安全”概念，并得到ＦＡＯ、世界糧食理事會、聯合國經濟和社會理事會等國際組織和國際社會的廣泛贊同和支持。然而，無論是以國際組織所祈盼的目標來裁減還是實踐所收獲的效果來衡量，目前全球糧食安全依然沒有解除危機，甚至某些指標還在惡化。

　　第一，糧食供給處于緊平衡。據ＦＡＯ的數據顯示，全球糧食儲備在２００８年只有４．０５億噸，降至１９８０年以來的最低水平，僅夠全球人食用８至１２周。而從２００９年的情況分析，美國農業部的報告認為，今年世界谷物產量可達到２２．１６億噸，而在需求量可能達到２１．７６億噸的情況下，供大于需只有４０００萬噸。

　　第二，糧食價格滯留于高位。借助于需求增加和大宗資源價格上升的力量，國際市場糧價最近幾年一路扶搖直上。雖然金融危機的爆發讓糧食價格發生“夭折”，但目前仍處于歷史高位。據ＯＥＣＤ和ＦＡＯ聯合發布的《２００９—２０１８農業展望》報告，糧價總體水平目前遠高于１０年平均水平，一些糧食的價格比１９９８年—２００８年的水平高出了一倍。

　　第三，饑餓人口有增無減。據聯合國公布的最新數據，２００９年全球每天忍受饑餓的人數將達到１０．２億人，扭轉了過去４０年中饑餓人口持續減少的趨勢，而且這一數字今年將繼續增加。

　　針對糧食安全問題頻亮黃燈，前不久舉行的八國集團首次農業問題部長級會議鮮明地發出了“永久性糧食危機”的警告。而日前閉幕的八國集團首腦峰會發布的報告稱，假如在２０５０年前糧食產量不能翻倍，全球將爆發“糧食危機”。聯合國秘書長潘基文更是大聲疾呼：糧食危機是一場全人類共同面臨的“輸不起的戰爭”。

　　影響糧食安全的因素

　　在影響糧食安全的各種因素中，人口因素應當是最為直接和最為重要的因素。但我們需要指出的是，這種影響并不只表現在人口數量的增加而導致對糧食供給的壓力，還表現在生產要素、結構變動等多個方面：第一，糧食需求的膨脹。聯合國人口基金會依照全球１５０個國家的人口指數預測，預計到２０２５年將增至９１億，糧食需求隨之將增加５０％。第二，土地等生產要素的惡化。第三，糧食分配與消費的嚴重不均。第四，消費結構升級加劇了糧食供給壓力。

　　糧食生產與氣候生態保持著高度的因果聯系，特別是在目前生態環境遭遇一定程度的傷害、極端天氣反復發作的條件下，氣候變異已經成為直接影響糧食安全的關鍵因素。對此，聯合國糧農組織研究報告指出，今后２０年至５０年間的農業生產將受到氣候變化的嚴重沖擊，并進而嚴重影響全球超長期的糧食安全。

　　除了人口、氣候等常態因素直接作用于糧食生產外，偶然性因素也會對糧食安全形成沖擊。特別是全球金融危機的爆發和蔓延，其對世界糧食生產的投入、市場交易乃至未來走向都已經產生了明顯的負面影響，而且這種影響有可能具有長期性和深入性。第一，流動性緊縮抑制糧食生產的資金需求。第二，糧食價格的持續走低抑制了生產者的積極性。第三，投機資本可能攪渾糧食市場。

　　無論是在農業問題還是在非農業問題上，世界上許多國家尤其是發達國家存在著非常明顯的自我保護主義傾向，而且這種保護隨著金融危機的爆發甚囂塵上，糧食問題也就在這些以鄰為壑與“零和”博弈的生態中被罩上極度不安的陰影。第一，農業補貼。以美歐為代表的發達國家每年為本國農民提供高達３０００億美元的補貼，扭曲了農產品貿易的條件，直接傷害了發展中國家的糧食生產。第二，貿易限制。為了保證本國的糧食供應，從去年以來，阿根廷、烏克蘭、印度等國政府先后推出限制糧食出口的措施。第三，生物加工。為了減輕石油等能源價格上漲對本國經濟造成的壓力，不少國家走上了替代性生物清潔能源的道路。第四，海外屯田。出于規避高額進口成本和糧食出口限制所導致的市場擔憂，日本、韓國、印度及中東國家等近年來大舉在海外購買耕地種糧。

　　呼喚全球性方案

　　盡管糧食安全所遭遇的挑戰已經引起了不少國家政府和國際組織的高度警覺，但糧食安全問題并非一個或幾個國家和區域性組織的單兵作戰所能解決，未來需要制定一個全球性的應對方案。

　　第一，提高全球性耕地的資本投入。資料顯示，目前世界一些主要糧食生產國提高產量仍有很大潛力，比如有“糧倉”之稱的烏克蘭，目前的糧食單產還不到美國的一半，擁有大量耕地的俄羅斯糧食單產甚至更低，而巴西還有４億多公頃可耕地尚未開發。

　　第二，營造公平合理的國際農產品貿易秩序。圍繞著農業問題所進行的“多哈回合”談判必須盡管結束，發達國家和發展中國家都應該在協調各方利益的基礎上做出相對的讓步。主要是：以美國為代表的農產品出口國凱恩斯集團應當大幅削減對農產品的出口補貼，以歐盟、日本、韓國等為代表的農產品自給國集團必須大量削讓關稅和配額限制，而二十國集團也應當盡可能地降低市場準入的門檻。

　　第三，創建協調性與聯動性的國際機制。（１）聯合國可建立一個全球性糧庫，履行“世界糧食銀行”職能，并制定“特別借糧權”，幫助最不發達國家應對糧食危機，同時，“世界糧食銀行”可以以優惠條件向出現短期糧荒的國家借糧。（２）世界貿易組織可以獲得撤銷相關國家糧食貿易限制性規定的職權，即使一些國家需要設立新的限制規定，必須提前通報世界貿易組織進行協商。（３）經合組織負責制定全球性的生物燃料指南和保障措施，審查和評估相關國家發展生物質能的長期影響，并且指定相應的政策對其進行指導。（４）國際貨幣基金組織與世界銀行負責評估相關國家應對糧食安全危機的財政政策，加強對國際市場糧食產品及期貨的分析和監督，建立對糧食投機行為的糾錯機制和嚴懲規則。