近年來，四川省各級(jí)黨政十分重視奶業(yè)發(fā)展，通過制定優(yōu)惠政策，加大投入，鼓勵(lì)奶牛養(yǎng)殖，引進(jìn)加工企業(yè)等措施，有力地促進(jìn)了四川省奶業(yè)的迅速發(fā)展，全省奶牛數(shù)量成倍增長，牛奶產(chǎn)量大幅增加，乳品加工能力大幅提高。

　　1  四川奶業(yè)發(fā)展回顧

　　1.1  奶牛數(shù)量發(fā)展迅速，生產(chǎn)水平持續(xù)提高  20世紀(jì)80年代至90代初，四川省奶牛數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定，年存欄2.5萬頭左右，90年代后期至2000年增長較快，從1996年的2.48萬頭增長到2000年的5.21萬頭，養(yǎng)殖數(shù)量在短短的四年時(shí)間內(nèi)翻了一翻，年均增長26.5%。到2001年以后，奶牛養(yǎng)殖數(shù)量增長開始加快，2008年奶牛存欄21.10萬頭，比2000年增長3.05倍，年均增長38.12%，其中2001年和2003年增長最快，分別比上年增長44.15%和50.83%。全省牛奶產(chǎn)量從2001年開始大幅度增加，2008年的牛奶產(chǎn)量達(dá)到70.54萬噸，比2000年增長了145.19%。全省奶牛單產(chǎn)水平得到提高，305天產(chǎn)奶量由2002年的3950千克提高到2008年的4201千克，提高6.3%。

　　1.2  奶牛養(yǎng)殖相對(duì)集中，小區(qū)規(guī)模飼養(yǎng)發(fā)展較快  上世紀(jì)八、九十年代，奶牛養(yǎng)殖主要分布在成都、自貢等大中城市郊區(qū)，以國有農(nóng)墾奶牛場為主。九十年代后期農(nóng)墾奶牛場開始逐步退出奶牛養(yǎng)殖，農(nóng)戶開始涉足奶牛養(yǎng)殖，養(yǎng)殖規(guī)模小而分散。進(jìn)入二十一世紀(jì)后出現(xiàn)了農(nóng)戶小區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖和集約化、現(xiàn)代化牧場共同發(fā)展的局面。目前全省奶牛養(yǎng)殖主要分布在成都、綿陽、南充、眉山、達(dá)州、雅安、巴中、西昌等大中城市郊區(qū)，養(yǎng)殖數(shù)量達(dá)16萬多頭，占全省養(yǎng)殖數(shù)量的80%左右。全省養(yǎng)殖20頭以上的奶牛規(guī)模養(yǎng)殖所占比重達(dá)到25%以上，機(jī)械化擠奶牛比例達(dá)到35%以上。

　　1.3  乳品市場需求持續(xù)增長，乳品加工快速發(fā)展  進(jìn)入上世紀(jì)九十年代，隨著改革開放的深入以及人們生活水平的提高，國外乳品企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)市場，各種奶制品的生產(chǎn)和供應(yīng)促進(jìn)了人們對(duì)奶的消費(fèi)觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民對(duì)乳制品需求日益增長，牛奶已經(jīng)從奢侈品轉(zhuǎn)變成了生活必需品。全國城鎮(zhèn)居民人均乳制品（鮮乳、乳粉、酸乳）消費(fèi)量由1992年的9.23千克增加至2007年的24.87千克，增長了179%。農(nóng)村居民乳制品消費(fèi)從無到有，1992年農(nóng)村居民鮮乳和乳制品消費(fèi)量為1.16千克，2007年達(dá)到了3.52千克，比1992年增長了203%，而同期肉類和蛋類僅分別增長了40.90%和63.89%。2008年盡管遭受“三聚氰胺事件”的影響，但四川省奶制品消費(fèi)潛力仍很強(qiáng)勁，尤其是成都市場奶制品的消費(fèi)能力很強(qiáng)，已經(jīng)占到食品消費(fèi)的6.1%，位于全國36個(gè)大中城市的第6位。

　　乳品市場需求的持續(xù)增長，促進(jìn)了四川省乳品加工企業(yè)的快速發(fā)展。伊利、蒙牛、光明、維維、妙士、娃哈哈等國內(nèi)品牌企業(yè)紛紛在川投資建廠，搶占奶源。菊樂、華西和新希望等本地企業(yè)也擴(kuò)建生產(chǎn)線，提高牛奶加工能力，應(yīng)對(duì)乳品市場的激烈競爭。目前全省乳制品加工企業(yè)達(dá)到60多家，乳品加工日處理鮮奶能力達(dá)到5000多噸，比2001年增長了8倍。

　　2  主要問題

　　四川省奶業(yè)在快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)布局不合理、加工能力過剩、養(yǎng)殖水平低、企業(yè)與奶農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、原料乳供應(yīng)不穩(wěn)定、市場競爭無序、質(zhì)量保證體系不健全等諸多問題，成為制約四川省奶業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的障礙。

　　2.1  奶業(yè)發(fā)展缺乏總體規(guī)劃和布局  奶源基地建設(shè)滯后于乳品加工業(yè)的發(fā)展，乳品加工企業(yè)盲目發(fā)展，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致惡性競爭，奶源爭奪激烈，原料奶價(jià)格異常波動(dòng)。

　　2.2  奶業(yè)發(fā)展的利益分配機(jī)制不健全  乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益關(guān)系不順，沒有建立起風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的產(chǎn)業(yè)化鏈條。在奶源緊張時(shí)，企業(yè)紛紛搶購，在奶源過剩時(shí)，又實(shí)行壓級(jí)壓價(jià)甚至拒收，奶牛養(yǎng)殖戶利益得不到保護(hù)。奶牛養(yǎng)殖數(shù)量起伏較大，原奶供應(yīng)得不到保障。

　　2.3  奶牛生產(chǎn)水平較低  在奶牛快速發(fā)展過程中，存在只求數(shù)量、忽視質(zhì)量的傾向。由于奶牛繁殖周期長，各地紛紛到省外購買了大量的低產(chǎn)荷斯坦2～3代雜交牛，導(dǎo)致全省低產(chǎn)奶牛比例占到50%～60%，而且奶牛群體結(jié)構(gòu)不合理，能繁母牛比例不到55%。奶牛養(yǎng)殖方式落后，規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化水平較低，全省養(yǎng)殖5頭以下奶牛數(shù)量所占比重達(dá)到45%左右，散養(yǎng)模式仍居主導(dǎo)地位，養(yǎng)殖水平低下，精飼料飼喂量過大，優(yōu)質(zhì)青粗料供應(yīng)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致奶牛單產(chǎn)水平仍然較低。

　　2.4   加工企業(yè)品種單一  乳品加工企業(yè)之間產(chǎn)品趨同，靠打價(jià)格戰(zhàn)爭取市場，營養(yǎng)價(jià)值較高的巴氏奶、常溫奶、酸奶長期在低價(jià)位運(yùn)行。同時(shí)為了降低生產(chǎn)成本，企業(yè)壓低原奶收購價(jià)或大量用奶粉生產(chǎn)復(fù)原乳，使奶業(yè)進(jìn)入惡性循環(huán)。隨著原材料及運(yùn)輸成本的不斷上升，產(chǎn)品價(jià)格不斷下降，導(dǎo)致乳品加工企業(yè)利潤不斷下降甚至虧損。

　　3  奶業(yè)發(fā)展前景

　　2008年，中國乳業(yè)遭遇金融海嘯與“三聚氰胺”事件的雙重危機(jī)，整個(gè)行業(yè)一度深陷泥潭。隨著國家重拳監(jiān)管、企業(yè)積極自救，如今風(fēng)波漸息。但是，經(jīng)此一劫，中國乳企有的重整旗鼓，有的止步不前，有的銷聲匿跡，原有格局被顛覆，新的行業(yè)格局正在形成中。從未來發(fā)展看，我國乳品市場需求潛力巨大。目前我國人均奶類消費(fèi)與發(fā)達(dá)國家消費(fèi)水平仍存在著巨大差距，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界和亞洲平均水平。在未來五至十年，消費(fèi)人群的繼續(xù)擴(kuò)大和人均消費(fèi)水平不斷提高將促進(jìn)我國乳品需求的持續(xù)擴(kuò)張。

　　當(dāng)前世界奶業(yè)逐漸從增加奶牛頭數(shù)轉(zhuǎn)向提高母牛單產(chǎn)水平方向發(fā)展。我國乳業(yè)發(fā)展經(jīng)過近兩年的市場洗禮，將低質(zhì)低效的奶牛淘汰掉，把飼養(yǎng)條件差、管理水平低的奶戶淘汰掉，為我國乳業(yè)實(shí)現(xiàn)資源整合，推進(jìn)奶業(yè)升級(jí)，向規(guī)模化、專業(yè)化、集約化的奶業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變提供了機(jī)遇。近幾年，由于國家有關(guān)奶業(yè)扶持政策和市場的雙重作用，原料奶價(jià)格漲幅明顯，養(yǎng)殖效益下滑的狀況逐步得到緩解，四川省奶牛生產(chǎn)保持穩(wěn)定增長勢頭，2008年奶產(chǎn)量同比增長9.21%。

　　4  對(duì)策建議

　　4.1  認(rèn)真落實(shí)國家扶持政策，促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展  認(rèn)真貫徹國務(wù)院和農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的文件精神，加強(qiáng)國家扶持政策的宣傳力度，加大奶業(yè)發(fā)展的扶持力度。擴(kuò)大奶牛良種補(bǔ)貼實(shí)施范圍，實(shí)施后備母牛補(bǔ)貼制度，完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策，扶持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，對(duì)牧業(yè)機(jī)械和擠奶機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)貼，加大對(duì)奶農(nóng)的信貸支持，建立奶牛政策性保險(xiǎn)。

　　4.2  加強(qiáng)奶牛良繁體系建設(shè)，推進(jìn)奶業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變  加強(qiáng)奶牛良種繁育，加大良種推廣力度，優(yōu)化奶牛群體結(jié)構(gòu)，不斷提高奶牛單產(chǎn)水平。根據(jù)全國奶牛品種改良計(jì)劃，制定和實(shí)施四川奶牛品種改良計(jì)劃，推動(dòng)全省良種登記和奶牛生產(chǎn)性能測定等基礎(chǔ)工作的開展。建立和完善縣鄉(xiāng)奶牛技術(shù)推廣體系，提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高服務(wù)水平。

　　加快四川省奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化改造，改善飼養(yǎng)和防疫條件，提高機(jī)械化擠奶比例，全面推廣玉米青貯飼料的生產(chǎn)和使用，推廣奶牛全混合日糧（TMR）技術(shù)，加強(qiáng)飼草料基地建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一良種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一操作規(guī)范，降低養(yǎng)殖成本，提高生產(chǎn)水平。堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展和防疫保護(hù)并重的方針，加強(qiáng)奶牛疫病的防控。

　　4.3  合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展  認(rèn)真執(zhí)行《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，嚴(yán)格加工企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)，避免惡性競爭和資源浪費(fèi)，合理配置原料和加工產(chǎn)能。奶源基地建設(shè)要結(jié)合乳品加工企業(yè)產(chǎn)能和分布以及飼草飼料資源供給情況，發(fā)展奶牛生產(chǎn)，促進(jìn)奶源基地與加工企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)加工企業(yè)要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，發(fā)展與當(dāng)?shù)貧夂蛱卣飨噙m應(yīng)的奶牛品種，建設(shè)具有地方特色的奶源基地。除發(fā)展荷斯坦奶牛外，可發(fā)展娟姍牛、西門塔爾牛和奶水牛等品種，開發(fā)具有地方特色的乳制品。

　　4.4  發(fā)展奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作組織，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營  積極扶持奶農(nóng)專業(yè)合作社、奶牛協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織。大力發(fā)展以奶農(nóng)為基礎(chǔ)、養(yǎng)殖基地為依托、乳品加工企業(yè)為龍頭的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，鼓勵(lì)乳品加工企業(yè)采取訂單收購、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。