浙江奶業要不要再發展

　　浙江人多地少，是一個典型的資源小省，人均耕地面積僅0.55畝。因此，農業生產經營規模小、數量少，奶業當然也不例外。據2008年業務年報統計，全省奶牛存欄7.22萬頭，牛奶產量22.98萬噸，僅相當于內蒙古、黑龍江等產奶大省一個縣甚至一個鄉鎮的生產規模。但浙江省經濟發達，2008年，全省生產總值為21486.92億元，農村居民人均純收入9258元，連續24年列全國各省區第一位。從這個意義上說，經濟發達的浙江必須要有發達的奶業相適應。

　　一是發展中有市場。市場規律對品種資源的存在與發展起著決定性的作用，也影響到一個產業的存在與消失。據業務年報統計，從1998年~2008年的10年間，由于奶價的持續上揚和奶業專業戶等規模化養殖的興起，前7年全省奶牛存欄量從2.57萬頭迅速上升到8.01萬頭，增長211.67％，是全省奶牛養殖快速發展的時期，達到了歷史最高點；同期牛奶產量從7.99萬噸，穩步增長到26.67萬噸，增長233.79%，成為南方地區奶牛發展速度較快的省份之一,在華東六省一市奶業發展排名中，浙江省奶牛存欄量、牛奶產量和成年母牛年平均產奶量均位居第三。但隨著伊利、蒙牛等大型乳制品企業的迅猛拓展，奶業競爭日趨激烈，浙江省以鮮奶為主的產業不斷萎縮，再加上城市化進程的加快，禁養區、限養區奶牛養殖企業的不斷搬遷，如全省最大的奶牛養殖企業杭州奶業公司解體，4000多頭優良奶牛被淘汰或變賣，尤其是自去年發生的三鹿奶粉污染事件以來，進一步對整個奶業造成了沉重的打擊，致使全省奶牛存欄量和牛奶產量出現了連續3年的下滑。但即使是3年的奶牛存欄和牛奶產量下降，總體還穩定在奶牛存欄7萬頭、牛奶產量23萬噸左右的水平，比2005年年均僅下降3個~5個百分點，處于基本穩定階段，奶牛存欄、牛奶的總產量和人均牛奶占有量依然保持在全國第18位~22位。

　　二是保供給有需要。奶制品是一個特殊的食品產業，與一般的農產品不同，是一種“富貴”食品，人均GDP3000美元以下消費量不大，但超過了人均GDP3000美元，城鄉居民消費結構從溫飽型向享受型轉變，消費產品從豬肉為主向蛋奶轉變，消費層次從局限在城市居民向城鄉區域拓展，到這個時候，保障奶制品的消費供應則成為一種經濟和社會發展的必需。用原農業部常務副部長、全國奶業協會理事長劉成果的話說，就是奶業小省與經濟強省不相適應。據統計，居民收入每增加10%，乳類消費量就相應增加0.32%。目前，浙江省人口6050萬,奶產量22.94萬噸,人均奶類占有量僅為3.80千克，大大低于全國25.2千克的平均水平，甚至還低于安徽省的人均消費水平。保持一定的生鮮乳省內自給，不僅是城鄉居民消費的需要，也是社會穩定的需要。上海市早就提出了奶牛整體搬遷的計劃，但從去年開始，特別是雪凍災害影響后，感覺不能單純以市場決定生產，還必須從整體一個區域的消費安全考慮，提出了最低生產保有量的概念，要求全市必須確保6萬頭奶牛飼養保存量的最低紅線。從這個意義上說，浙江2008年的人均GDP已經超過5000美元，城鄉居民對奶制品的消費量逐年上升，要滿足6050萬常住人口奶制品的低消費，必須在確定最低生產保有量的基礎上，按照市場需求逐步恢復和適度發展。

　　三是農民增收有愿望。奶業作為畜牧業的一個突出重要和新興的產業，是整個農業結構調整和農民增收的重要產業之一，也是農民就業的重要渠道。金華市的一組數據顯示，到2008年底，金華市奶牛存欄達到3.04萬頭，擁有21家乳品加工企業，日處理鮮乳300噸，現代化生產加工線70多條，企業的技術裝備達到了世界先進水平，并與國際接軌。2001年以來，金華市的奶牛乳品業均位居全市生豬、家禽、果蔬、花卉苗木、中藥材和食用菌、茶葉、水產養殖等農業主導產業和優勢產業之首，奶牛飼養業產值5億元左右，直接從事奶業生產的人員有6000多人，間接生產人員2萬多人，尤其是奶牛養殖業還帶動了獸藥、飼料、塑料、紙業及種植業的全面發展,整個奶業產值達到25億元以上，也就是奶牛養殖業與乳制品加工等其他產業的產值比可以達到1∶5左右的高產出，奶牛產值效益高于其他任何畜禽品種,更高于種植業,是農業經濟中產值最高、效益最好的產業，是農民就業和致富的重要途徑。

　　上述三個方面證明，恢復和發展浙江奶業，既是增加就業渠道和促進農業增效、農民增收的重要內容，更是保障城鄉居民消費供給的需要。

　　怎樣恢復發展浙江奶業

　　從浙江經濟社會發展的總體態勢來看，發展浙江奶業除了面臨奶業用地、排泄物治理難度大、動物疫病（主要是奶牛結核病和布病）等畜牧業發展最為突出的共性因素制約外，還突出存在以下幾方面問題：

　　一是奶牛品種改良進程緩慢。日前，浙江省成年母牛的平均產奶量只有5100千克，盡管已經取得了較好的成效，但與上海奶牛的平均產奶量7000千克~8000千克差距非常大。

　　二是草業發展嚴重滯后。多年來浙江省在推廣優質牧草種植方面相對滯后，青貯技術推廣面不夠，按先進飼養技術的要求，飼養一頭奶牛至少需要配套一畝牧草基地，通過采用青貯技術保證奶牛青飼料供應，而浙江省用于奶牛的牧草種植只有2萬畝左右，與8萬畝的要求相差較遠。

　　三是乳品加工小而散。省內幾家主要乳品廠加工能力都不大，去年金華佳樂加工量最大也只有5萬噸左右，且很大一部分是貼牌加工，自有品牌市場占有率低，未真正起到龍頭拉動作用。

　　四是乳品質量監管壓力大。去年的三鹿奶粉事件后，國務院出臺了《乳品質量安全監督管理條例》，對奶業整個產業鏈采取了嚴格的監管措施，對于浙江省數量眾多、布局分散的散養戶，缺乏改造資金和用地，也無法通過環評歸并成為一個一個的規模場和養殖小區，疫病和質量安全隱患較大。

　　總體來說，人多地少的浙江，要追求奶業數量上的大發展目標是不現實的。所以，要科學發展浙江奶業，主要目標定位在恢復發展或適度發展上。總體指導思想是：在嚴格貫徹執行《乳品質量安全監督管理條例》和《奶業振興與發展綱要》的基礎上，按照打造浙江畜牧業強省的戰略要求，把發展現代奶業放在更加重要的位置，堅持“穩量提質，增效安全”的奶業發展方針，把保障乳品供應和質量安全作為奶業發展目標，把精品奶業作為發展方向，積極培育新型奶業發展主體，逐步建立起奶牛養殖、奶農合作社與乳品加工緊密聯接，努力推進浙江省奶業的規模化、標準化、優質化和產業化，力爭到2015年，全省奶牛數量止跌回升，逐步增加并穩定在8.5萬頭左右，奶牛良種覆蓋率達到90%以上，奶牛平均單產水平達到6噸，100頭以上規模化養殖場奶牛比重達到70％以上；乳制品生產企業完成生產規范改造，基地自產生鮮乳與加工能力的比例達到70%以上；奶業的質量標準體系、檢測監管體系、質量管理體系基本建立，乳制品質量安全水平顯著提升。