在中國奶業協會五屆四次理事會暨2009年會上的工作報告

　　中國奶業協會常務副理事長兼秘書長 魏克佳

　　各位代表：

　　我代表中國奶業協會秘書處向各位理事、各位代表報告協會自上屆年會以來的工作情況，并對今后一年重點工作提出安排意見，請審議。

　　一、上屆年會以來的工作情況

　　過去的一年，是我國奶業發展不平凡的一年。一方面，由于受到三鹿嬰幼兒奶粉事件、國際金融危機和進口奶粉沖擊的影響，我國奶業形勢嚴峻。三鹿奶粉事件引發了消費者信任危機，國內乳制品消費市場萎縮，銷售量下滑。同時受國際金融危機影響，一些奶業發達國家和地區減少了乳制品的消費，使得國際上質量高、價格低的乳制品，特別是大包奶粉大量涌入國內市場,國內乳制品生產和銷售受到沖擊，國產奶粉銷量大幅下降，加工企業大包裝奶粉積壓嚴重。乳制品企業為了保證生存，不得已開始限量收購原料奶，全國原料奶各主產區均出現了原料奶供過于求的情況。由于原料奶價格的下降，倒奶、殺牛的現象時有發生，奶牛養殖效益下降，散養戶大面積虧損，奶牛養殖業受到重創。另一方面，中國奶業快速發展中積累的一些深層次矛盾和問題的集中暴露，特別是對三鹿奶粉事件發生后的處置和反思，引出了好的結果，轉危為機，出現了幾個積極的變化：一是質量安全意識和管理工作明顯加強；二是奶業法律、法規和標準體系明顯建立和健全；三是原料奶和乳制品質量明顯提高；四是奶牛規模化和標準化養殖進程明顯加強；五是奶業發展的政策環境明顯改善。

　　據統計，2008年全年奶牛存欄約為1300萬頭，比上年增長6.7%。牛奶產量達到3651萬噸，比上年增長3.6%。液態奶產量1449.2萬噸，比上年增長0.57％，干乳制品產量285.4萬噸，同比下降17.61%。2008年全國城鎮居民人均乳制品消費量為25.47千克，同比減少14.21 %，城鎮人均乳制品消費支出258.65元，同比增長17.14%。截至到2008年11月底，銷售收入500萬以上規模乳制品加工企業銷售額1375.95億元，比上年增長17.75%。乳品加工企業利潤總額43.73億元，比上年減少28.12%。2008年乳制品進口35.11萬噸，同比增長17.54%,乳制品進口金額8.63億元，比上年同期增長15.84%。乳制品出口12.06萬噸，同比減少10.38%。

　　自去年中國奶業協會五屆三次理事會以來，協會按照第五屆會員代表大會提出的工作思路，即：貫徹黨中央和國務院領導同志的重要指示精神，貫徹農業部關于建設社會主義新農村及發展現代奶業的工作部署，貫徹全國奶業“十一五”發展規劃和2020年遠景目標規劃，堅持科學發展觀，堅持轉變奶業增長方式，堅持以服務為宗旨，促進奶源基地建設，促進乳品加工業發展，促進開拓規范乳品市場，以及年度工作計劃，發揮協會協調、服務、維權、自律的職能，積極開展工作，取得了成效，所做的工作主要有：

　　（一）積極應對行業緊急、重大事件

　　1.積極應對三鹿牌嬰幼兒奶粉事件。9月份河北石家莊市發生的三鹿牌嬰幼兒奶粉事件，是一次重大食品安全事件，不僅對嬰幼兒身體健康造成了危害，也對整個奶業產生了巨大沖擊。事件發生后，協會領導十分重視，專門組織召開有關會議，了解情況，研究對策，積極開展工作，包括以下9個方面：

　　——事件發生后的第二天，下發了《關于加強乳品質量安全工作的通知》，要求各會員單位、奶牛養殖及乳品加工相關企事業單位對事件要高度重視，并提出了五點具體要求。

　　——聯合河北省畜牧局召開了原三鹿集團奶源基地原料奶收購協調會，針對由于三鹿停產造成河北周邊奶牛養殖場（戶）原料奶無處交售的情況，協調蒙牛、伊利、光明、三元等乳制品企業在保證質量的前提下，擴大原料奶收購量，解決當時奶農交奶難的問題。經過協商，幾家大企業從大局出發、積極配合，通過調整產品結構，增加生產量、跨地區收奶等措施增加收購原料奶1800余噸/天，大大緩解了當地原料奶收購壓力，保障了奶農利益。

　　——國務院辦公廳發出《國務院辦公廳關于進一步做好嬰幼兒奶粉事件處置工作的通知》（國辦發明電［2008］36號）后，協會向乳品加工企業會員單位發出了緊急倡議。其內容包括：一是確保原料奶收購。二是加強乳制品生產管理。三是穩定原料奶和乳制品價格。 ——及時召開會議研究對策。在掌握大量材料后，向回良玉及李克強副總理呈送了“關于做好嬰幼兒奶粉事件處理工作的建議”，為國務院開展三鹿奶粉事件處置工作提供決策參考。

　　——組織有關專家對國家質量監督檢驗檢疫總局的《關于征求奶制品行業開展全面整頓工作方案（征求意見稿）》進行研究和討論，形成了修改意見，并及時反饋給國家質檢總局，為其出臺整頓工作方案提供參考。

　　——針對許多乳品企業受三鹿奶粉事件沖擊生產和銷售出現不穩定的情況，下發了有關原料奶收購和檢測的緊急通知，及時掌握行業原料奶收購和生產情況，密切關注行業發展。

　　——2008年9月27日組織召開了部分省（市、自治區）奶業協會和乳品加工企業負責人會議，會議就進一步做好嬰幼兒奶粉事件處置工作，保護廣大奶農的利益，穩定乳及乳制品生產，保障市場供應進行了研究和討論，提出了一些具體的措施和建議。

　　——針對當時奶業情況，將奶農倒奶、三聚氰胺檢測、企業困難等迫切需要解決的問題形成書面材料上報總理。

　　——由國家發改委牽頭，參與研究奶業穩定發展的應急措施，提出了具體的措施和建議，將書面材料呈送給發改委辦公廳。參與《奶業整頓和振興規劃綱要》（國辦發［2008］122號文）起草工作。

　　2.認真貫徹落實《食品安全法》、《乳品質量安全監督管理條例》。根據《食品安全法》、《條例》和衛生部、農業部等9部委《全國打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治第二次電視電話會議》的要求，中國奶業協會開展了一系列加強行業自律，保障乳制品質量安全的活動。一是為深入貫徹中央促進奶業健康發展精神，宣傳落實國務院《乳品質量安全監督管理條例》，同有關部門編輯出版了《生鮮乳安全生產知識系列掛圖》，印制60余萬份，向全國31個省（市、自治區）的6萬多個奶牛養殖場（小區）和2萬多個奶站免費發放。二是召開了部分乳品企業和地方奶業協會座談會，進一步梳理和規范乳制品行業食用物質及食品添加劑的使用問題。向各會員單位、奶牛養殖及乳制品加工相關企事業單位下發了“關于加強行業自律，保障乳制品質量安全的通知”。三是根據衛生部《全國打擊非法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治領導小組關于系統梳理食品行業使用不符合法規標準食品和添加物的通知》（食品整治辦[2009]23號）文件要求，中國奶業協會組織部分乳品加工企業和上海、北京、天津農業部乳品檢測中心梳理上報違法添加非食用物質和濫用食品添加劑情況，并經匯總整理后，將建議納入違法添加非食用物質目錄的物質和傳統工藝一直沿用但未經批準的添加物質有關意見上報。四是積極參加衛生部、農業部等有關部門關于違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治會議，提出意見和建議，為此項工作順利推進獻計獻策。