今年以來，我國糧食市場出現了一些新的變化。主要表現在市場價格處于高位，旺季市場不旺。尤其是小麥市場，在春季青黃不接的時候銷售量不升反而大幅度下降。現在離我國新小麥大量上市僅有不到一個月的時間，如何正確認識我國目前的小麥市場形勢，落實國家惠農政策，采取何種方式做好今年小麥收購工作，調動農民持續發展糧食生產的積極性，保障國家糧食安全，下面作簡要分析。

　　從總體來講，今年我國小麥市場價格高位平穩運行。

　　（一）庫存充裕，國家宏觀調控能力增強。

　　自2004年以來，由于黨和國家高度重視農業生產，尤其是高度重視糧食生產，通過糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、購買大型農機具補貼等一系列政策，促進了糧食生產，扭轉了下滑的局面，主要糧食品種如小麥、稻谷等呈現了連續5年豐收的新格局。在糧食豐收之后，為了防止谷賤傷農，國家對重要糧食品種實行最低收購價政策。由于最低收購價政策的有效執行，國家掌握了絕大部分糧源。2008年全國各類糧食經營企業累計收購糧食2918億公斤，其中國有糧食企業收購1703.5億公斤。其中2008年國家在6個小麥主產省啟動小麥最低收購價執行預案，全年按最低收購價收購小麥420.5億公斤，比上年增加131億公斤。國家掌握充裕的糧食庫存，有效地增強了宏觀調控糧食市場的能力。

　　（二）生產形勢良好，有望再次獲得好收成。
　　
　　據有關方面統計，今年我國農業生產開局較好，糧食播種面積增加。預計全年全國糧食播種面積10814萬公頃，比上年增加135萬公頃，已連續6年增加。其中，夏糧面積2716萬公頃，增加34萬公頃；早稻面積586萬公頃，增加15萬公頃；秋糧面積7512萬公頃，增加86萬公頃。冬小麥總體長勢較好，一二類苗比例達到82.5%。國家糧油信息中心四月份預測， 2009年中國小麥播種面積為2401萬公頃，較2008年2390萬公頃，增長11萬公頃。由于今年我國冬小麥產區在返青前出現了嚴重干旱，影響了小麥的正常生育，對單產形成不利影響。預計2009年小麥產量為11100萬噸，較2008年的11250萬噸，降低150萬噸，降幅1.3%。未來幾個月如果生產措施得力，天氣狀況良好，小麥產量有可能增加，總產有望與2008年持平或略增。

　　（三）市場價格高位穩定，拍賣數量逐步減少。

　　由于國有糧食購銷企業貸款艱難、國有控股、民營糧食企業資產有限，在銀行實行資產抵押貸款的前提下，去年糧食收購季節這些企業由于資金籌措艱難，收購小麥十分有限。進入新年后，基本沒有庫存，社會上也沒有多少余糧。無論是國有企業補庫，還是加工企業加工所需小麥，都要從國家指定的拍賣市場競買。國家為了達到最低收購價小麥順價銷售的目的，去年以來國家兩次提高了小麥最低收購價拍賣底價。但是，銷售底價提高后，小麥拍賣價格雖然有一定程度的提高，但是拍賣成數量急劇下降。在3月4日成交量達到166.46萬噸之后，成交量日益減少，5月6日僅成交15.19萬噸， 創2009年以來拍賣數量最低值。

　　在糧食供應比較充裕的情況下，人們的消費觀念也在逐步發生變化。小麥在我國中部、中西部及北部地區曾經是主糧，但現在情況卻悄然改變。在家務勞動社會化的大背景下，人們不再直接食用以面粉為原料制作的食品，而傾向于食用制作簡易的大米。即使食品面粉，也更多的是食用面制成品。因而，在市場價格高位運行的情況下，人們自然減少面粉的直接銷量。

　　面粉加工企業追求的目標是利潤的最大化，沒有適當的利潤這些企業也無法生存。現今的中國，絕大部分面粉加工企業是民營企業。作為成長中的糧食加工企業，他們的經濟實力并不雄厚，只能“吃補藥”，不能“吃瀉藥”。沒有把握獲得適當的利潤，他們就不敢貿然購進原料加工。今年以來，雖然小麥拍賣價格逐步上升，但是面粉市場價格遲遲不前。大的面粉加工企業一般只能維持基本費用，小的加工企業無法生產。在此背景下，小麥拍賣數量日益減少理所當然。

　　從以上情況來分析，面臨新小麥即將上市，去年及以前國家收購的最低收購價小麥拍賣形勢不容樂觀。按照豐年、收購季節市場價格季節性回落的規律，今年新小麥上市后，小麥的市場價格將進一步回落，不少地方將回落到國家小麥最低收購價以下。因此，我們必須高度重視，認真研究小麥收購策略。從保護種糧農民利益，調動農民種糧積極性，保障國家糧食安全的高度，周密部署小麥收購工作。

　　1、政策支持收購，及時啟動小麥最低收購價執行預案。

　　國家決定從今年新糧上市起較大幅度提高2009年生產的小麥最低收購價水平。每50公斤白小麥（三等，下同）、紅小麥、混合麥最低收購價格分別提高到87元、83元、83元，比2008年分別提高10元、11元、11元。

　　我國南方小麥最先上市的地區——全國十大夏糧主產區、湖北省襄樊市小麥種植面積450.65萬畝，與去年446.75萬畝，增加3.9萬畝，增0.87%；預計單產385.27公斤/畝，比去年實際增加18公斤/畝，增4.9%；預計總產17.36 億公斤，比去年增產0.8億公斤，增4.9%。根據目前襄樊市市場價格情況看，預計新小麥上市價格在每公斤1.70元左右，將低于國家小麥最低收購價。

　　新小麥上市價格之所以低于國家最低收購價，一是當前國家拍賣小麥價格雖然高，但是面粉價格低；二是小麥上市量集中，一般二十多天即收購結束；三是農民儲存糧食觀念發生變化。過去一般留夠吃3個月以上的小麥作為口糧，現在除了部分農戶留種子之外，基本上收獲后及時出售；四是農村勞動力緊張，小麥收獲后不再運回家，而是即收即賣。因此，小麥上市之后，市場價格回落既是經濟規律的必然結果，也是新形勢下出現的新特點。

　　流通反作用于生產。在當今中國工業化、城鎮化加速發展，種植經濟作物效益明顯高于糧食作物的情況下，如果農民種植的糧食作物收益達不到預期的期望值時，農民必然會調整種植結構，減少糧食種植面積，改種其它經濟作物。無論從調動農民持續發展糧食生產的積極性，還是保障國家糧食安全的高度，今年及時啟動小麥最低收購價勢在必行。

　　2、增加執行主體收購，將國有及國有控股糧食購銷企業納入最低價收購執行主體。
　　
　　對糧食主產區重要糧食品種實行最低收購價政策，實質上是對主產區種糧農民的普惠政策。如果主產區農民只有少數、而不是普遍得到此項優惠政策，大部分農民的利益得不到保護，這項政策就失去了意義。從近幾年最低收購價執行預案的實踐看，增加最低收購價執行主體十分必要。