核心提示

　　一年前，人們還在擔(dān)心糧庫空置可能引發(fā)的糧食危機，而一年之后，接連下達的國儲計劃卻已使糧倉滿溢。同時，需要警戒的是，出于惠農(nóng)考慮的“順價銷售”政策在照顧到上游農(nóng)民利益的同時，卻無意中割裂了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整體性，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正面臨更大范圍的危機與挑戰(zhàn)。

　　焦灼的情緒正籠罩著東北和華北的眾多糧食貿(mào)易商和加工企業(yè)，事實上，這種情緒已經(jīng)經(jīng)過了半年的累積。

　　1　新聞背景

　　2008年的10月20日，這一天，國家糧食局會同有關(guān)部門下達了第一批中央儲備和國家臨時存儲糧食收購計劃（以下簡稱“國儲計劃”），共1650萬噸，包括大豆、玉米和稻谷，由中儲糧系統(tǒng)負責(zé)實施，以最低保護價收購農(nóng)民手中的糧食。

　　按照國家糧食局的說法，這項政策是為促進農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，切實保護農(nóng)民利益和種糧積極性，國務(wù)院進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度而采取的重要措施之一。當時的農(nóng)產(chǎn)品價格隨著全球金融危機的蔓延正在快速下行，已經(jīng)低于農(nóng)民的種糧成本價。

　　在接下來的幾個月時間里，為了托起仍面臨下行壓力的糧價，使這一政策惠及更多的農(nóng)民，國儲計劃又先后下達了五批，最近的一批是在今年4月29日，累加起來，六批糧食國儲計劃將整整收儲5975萬噸糧食，其中包括大豆725萬噸，玉米3000萬噸，稻谷2250萬噸。除了稻谷在南方也有收儲之外，大豆和玉米集中在東北地區(qū)的黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古幾個省份。

　　但正是由于大豆和玉米兩種作物較長的產(chǎn)業(yè)鏈，使得這近6000萬噸堆放在糧庫里的國儲糧像一道大壩，阻斷了下游產(chǎn)業(yè)的價格機制傳導(dǎo)和原料來源。眾多的加工企業(yè)和貿(mào)易商幾乎失去了利潤空間，叫苦不迭。

　　由于成本高企，東北地區(qū)以國產(chǎn)大豆為原料的油脂企業(yè)幾乎全部處于停產(chǎn)狀態(tài)，而東北、華北的玉米深加工企業(yè)也都只能勉強維持。

　　“照這樣下去，中儲糧有可能成為中國糧食體制改革之前的糧食局系統(tǒng)。”一位東北油脂加工企業(yè)的負責(zé)人有些憤憤地說。

　　如此多的糧食被臨時收儲在國庫，何時投放市場成為各方關(guān)注的焦點。按照國儲計劃的安排，這些糧食將實行順價銷售（指國有糧站、糧庫等糧食購銷企業(yè)出售的原糧及其加工的成品糧，必須以糧食收購價格為基礎(chǔ)，加上合理費用和最低利潤形成的價格進行銷售）的政策，擇機在糧食批發(fā)市場或網(wǎng)上公開競價銷售。

　　但現(xiàn)在的外部條件卻使得順價銷售成為“不可能完成的任務(wù)”，“政府現(xiàn)在像拿著一個燙手山芋。”河北滄州一位國有糧庫的負責(zé)人評價說。

　　2　糧倉滿溢

　　“聽說滄州要調(diào)來10萬噸東北收儲的玉米，我們已經(jīng)上報了15000噸的代儲申請。”河北滄州南皮縣糧食局副局長邵文新告訴記者。

　　據(jù)記者了解，近一段時期，河北、山東以及南方安徽等省的國有糧庫均開始承接來自中儲糧東北各收儲庫點的移庫任務(wù)。第一批移庫130萬噸已經(jīng)完成，第二批移庫300萬噸正在進行。

　　中儲糧黑龍江分公司前兩批的移庫規(guī)模分別為40萬噸（全是玉米）和130萬噸（包括110萬噸大豆和20萬噸玉米），“之后還將有第三批移庫任務(wù)。”中儲糧黑龍江分公司綜合處副處長曹冰寒說。

　　而之所以要進行移庫，是因為東北各地的庫容都已飽和。據(jù)曹處長介紹，作為執(zhí)行主體的中儲糧黑龍江分公司在全省的體系建設(shè)還不是太完善，直屬機構(gòu)十個，一共800多人，整個黑龍江中儲糧系統(tǒng)往年的儲備量只有400多萬噸，“而到目前為止，今年的臨時收儲量超過1500萬噸，這在黑龍江的歷史上是破天荒的。”

　　如此大規(guī)模的收購使得黑龍江地區(qū)的收儲庫點明顯無法滿足需要。所以中儲糧黑龍江分公司只得臨時在各地搭建收儲點，“都是露天的，用草墩子搭起來，就像你在電視劇《天下糧倉》里看到的一樣。”

　　與之鄰近的吉林省的情況同樣如此。據(jù)悉，從倉儲能力看，吉林省國有倉容加上各民營庫點，整體庫存已經(jīng)基本飽和。目前全省露天存儲的玉米達1000多萬噸，“這些糧食不盡快調(diào)走或消費掉，新糧下來后肯定沒地方放。”

　　這正是調(diào)糧入關(guān)的用意所在——騰出庫容，為2009年的新糧收購做準備。但讓各個中儲糧分公司苦惱的是，關(guān)內(nèi)的庫容也并不太富裕，“各地似乎都已經(jīng)溝滿壕平。”曹處長說，“現(xiàn)在只能見縫插針，能并庫的并庫，盡可能地騰出各地的一些庫容。”

　　但是，單靠中儲糧的直屬庫遠遠滿足不了移庫的需要，“因此我們只能利用各地直屬庫在地方的輻射作用，利用當?shù)氐钠渌Z庫庫容，提供保管資金和一定的代儲費用，讓他們幫助完成移庫。”

　　3　扭曲的產(chǎn)業(yè)鏈

　　然而更焦灼的是眾多的糧食加工企業(yè)和貿(mào)易流通企業(yè)。

　　“我們現(xiàn)在只能勉強維持，開工率只有50%左右，往年這個時候能達到80%。”山東省西王集團部門負責(zé)人王強說，他所在的西王集團是以玉米深加工為主的企業(yè)，年產(chǎn)值過百億元。

　　開工不足的原因很簡單，國家在東北連續(xù)執(zhí)行國儲計劃之后，各地的玉米加工企業(yè)集中在華北地區(qū)進行收購，通過間接的傳導(dǎo)，逐漸抬高了華北地區(qū)玉米的市場價。現(xiàn)在西王集團的收購價為0.775元/斤，高于國儲計劃在東北地區(qū)實行的0.75元/斤（二等玉米）的價格。但是由于金融危機的影響，作為終端產(chǎn)品的飼料、淀粉、酒精、糖等消費持續(xù)低迷，再加上競爭激烈，導(dǎo)致價格不振，企業(yè)的利潤空間被大大壓縮。“和往年相比，一般產(chǎn)品利潤下降二三百元，有的甚至達到六七百元，加工即面臨虧損。”

　　據(jù)了解，和西王集團類似，山東省眾多的玉米深加工企業(yè)均處于半停產(chǎn)狀態(tài)。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，玉米消費在深加工行業(yè)、飼料行業(yè)和出口三個方面的通道均不順暢，更加劇了后期玉米大量積壓的風(fēng)險。

　　而吉林糧食批發(fā)市場市場研發(fā)總監(jiān)袁強告訴記者，國儲計劃對這家北方最主要的糧食批發(fā)市場的影響是很顯著的，“市場存在的基礎(chǔ)是大家有買賣的意愿，在華北這個基礎(chǔ)還存在，但在東北基本已經(jīng)不存在了，整個的交易量、訂貨量都比往年有顯著的減少，東北的賣糧企業(yè)沒有了，因為已經(jīng)沒糧可賣。”據(jù)他介紹，整個市場的交易量萎縮了1/3，“我們有個客戶，往年的交易量有六七十萬噸，但近年才做了十萬噸不到，還都是替政府收的。”