2009年，是確保新疆畜牧業持續健康發展任務極其艱巨的一年。為充分認識今年畜牧業生產面臨的形勢，我們深入調研，客觀分析，采取有效措施積極應對，現將有關情況報告如下：

　　一、畜牧業經濟運行形勢及采取的措施

　　2008年，全區牲畜存欄4747.01萬頭(只)，較2007年減少276.26萬頭(只)，減少5.5％，其中：綿羊存欄減少230.78萬只，減少6.6％,山羊存欄減少50.68萬只，減少8.3％;牛存欄減少13.02萬頭，減少2.6％；生豬存欄增加27.96萬頭，增長11.7％。2008年，全區肉類總產175.48萬噸，較2007年增加14.9萬噸，增長9.2％；牛奶產量209萬噸，較2007年增加13萬噸，增長6.22％。總體上看，2008年全區牲畜存欄減少，出欄增加，畜種畜群結構一步優化，畜產品產量持續增長。進入2009年，受國際金融危機和國內經濟增長遲緩影響，新疆畜牧業生產受到較大沖擊，奶業再次面對危機,肉牛肉羊養殖效益大幅下滑，生豬產能趨于過剩，家禽產業面臨新一輪市場調整，畜牧業經濟形勢十分嚴峻：

　　（一）奶業發展再次面對危機，嚴重威脅到新疆奶業發展基礎。

　　1-3月份，全區牛奶產量41.7萬噸,與去年同期持平,全區原料奶收購量11萬噸,較去年同期下降23％,主產區奶價持續下跌，據調查統計,1-３月份全區原料奶收購價平均1.7元/公斤,較上年同期下降22％，奶業主產區奶價最低降到1.0-1.5元/公斤，期內乳品加工企業積壓奶粉曾一度達到6000多噸，每天全區約有350多噸原料奶交售困難，區內60％以上企業已拖欠奶農奶款2-3個月，拖欠奶款上億元。此次奶業危機，從外部因素看，主要誘因是三鹿奶粉事件滯后反應，國內消費市場尚未恢復到事件發生前的水平，乳制品社會總需求減少。加之，受國際金融危機的影響，美歐等主要乳品消費市場持續萎縮，為轉嫁過剩產品，國外奶粉生產企業以低于國內奶粉35％的價格搶占中國市場，造成新疆奶粉在國內市場上滯銷，進一步加劇了危機發展趨勢。

　　此次危機，也集中反映出我區奶業發展中存在的深層次問題：一是新疆乳制品結構單一，抵御市場風險能力薄弱。新疆年原料奶加工量約60萬噸，其中70％以上用于加工生產奶粉，并銷往內地精深加工，本地不具備深加工能力，對內地市場依附性較大。去冬今春，區內奶粉加工企業的奶粉出口基本停滯，致使疆內奶粉生產企業產品嚴重積壓，資金周轉困難，被迫減產限收，進而造成原料奶供過于求，奶價持續下跌并低于成本價。二是本地乳制品市場恢復和培育滯后，市場開拓不足。我區本地乳品企業年加工上市鮮奶和酸乳制品約18萬噸，三鹿事件發生后，消費者乳品消費信心不足，對區內鮮乳制品企業的正常生產也產生了一定影響，據調查，目前區內液態奶消費市場仍較往年下降15％左右，同時，區內鮮奶和酸乳制品省外市場開拓不足，難以通過擴大鮮乳制品產量，消耗轉化期內過剩原料奶。三是奶業生產和保障體系建設水平較低。主要表現在，奶牛養殖方式落后，規模化、標準化生產水平低，難以有效調控和降低生產成本；生鮮乳及乳制品質量監控缺失，建立乳品質量可追溯體系基礎條件亟待完善；企農利益連結不緊密，鮮奶購銷體制不順，難以平衡各方面利益關系，確保奶業平穩發展；生鮮牛奶定價機制和質量第三方檢測機制尚不完善，難以有效保障企業和奶農的經濟權益。

　　針對當前奶業面臨的嚴峻形勢，各地采取政府補助、企業讓利、鼓勵消費的措施積極應對，目前，區內奶粉積壓已減少到3000噸，奶價逐步恢復到1.5-1.8元/公斤保本價。為進一步穩定新疆奶業發展，自治區黨委政府高度重視，組織有關部門深入調研，針對當前奶業生產形勢，擬定了《關于進一步穩定新疆奶業發展的意見》，提出了穩定當前奶業發展的政策措施：一是鼓勵企業恢復生產，培育乳品消費市場。設立1000萬元乳品加工企業原料奶收購貼息貸款，緩解企業資金周轉壓力；建立500萬元自治區奶粉儲備補貼，在區內主要乳品加工企業儲備5000噸奶粉;增設700萬元乳制品外銷儲運補貼,對外銷乳制品給予每噸100-200元儲運補貼；全面推進學生奶飲用計劃，自治區財政增加6100萬元專項資金，對全區60萬中小學生推廣學生奶實施補貼。二是提高奶牛養殖管理水平。安排100萬畝奶牛規模養殖場（小區）優質青貯飼料地高新節水改造工程項目；推進奶牛標識和養殖檔案管理工作，將全區備案的500個規模奶牛場（小區）全部納入養殖信息化管理和原料乳質量可追溯監管體系；投資3800萬元，完善區、地、縣、鄉鎮四級品種改良冷鏈體系建設，全面開展冷配改良，加快奶牛良種化進程。三是強化生鮮乳購銷管理。加快生鮮乳收購站標準化建設，充分利用國家奶站機械補貼資金，實現奶站機械化配套，安排550萬元，改造建設110個奶站；繼續加強牛奶第三方檢測站建設，在已有42個縣站的基礎上，2009年繼續安排30個縣站建設，爭取覆蓋全疆所有縣（市）。四是建立穩定奶業發展的長效機制。參照國家6部委制定的《防止生豬價格過度下跌調控預案》，自治區出臺《新疆奶業發展應急調控預案》；發展壯大奶農合作經濟組織，爭取用1-2年時間將農區90％、牧業定居點60％以上奶牛養殖戶納入合作社管理，全部進駐小區，實行集中擠奶。

　　預計，通過國家、自治區及地州穩定當前奶業發展政策措施的貫徹落實，區內乳制品消費市場將逐步恢復，區外乳制品市場得到有效拓展。后期，區內原料奶產量和乳品企業加工量明顯上升，但是，受國際國內乳制品市場滯銷大環境影響，奶價恢復空間較小，將繼續維持在保本微利水平。

　　（二）生豬產能趨于過剩，豬肉價格持續走低。

　　1-3月份，全區生豬出欄增加，豬肉價格較2008年同期明顯下降。第一季度，全區出欄生豬110.67萬頭，豬肉產量8.9萬噸,分別較上年同期增長8.5％和8.9％。一季度全區仔豬平均價格為18.22元/公斤，活豬10.2元/公斤，豬肉18.1元/公斤，分別較上年同期下降38.24％、30.57％和28.26％，期內豬糧比價為7.5：1。1-3月份,區內生豬市場呈現持續走低趨勢，3月份仔豬、活豬、豬肉價格分別較1月份下降3.76％、10.74％和6.58％，生豬養殖效益明顯下滑，一季度區內育肥豬平均獲利50-100元左右，較去年同期減少2-3倍。經調查分析，主要原因：一是近兩年區內能繁母豬存欄持續增長，仔豬繁活數量激增。全區能繁母豬數已由2006年的42萬頭，增加到2008年末的61萬頭，2009年第一季度全區繁殖成活仔豬101.7萬頭,較去年同期增加25萬多頭,增長33.3％。因區內生豬規模化養殖水平較高，且基本為自繁自育模式，養殖場戶為減少育肥風險，大批量對外出售仔豬，致使期內仔豬供過于求，價格下跌，并銷往內地省份，據調查1-3月份,僅昌吉州奇臺縣銷往甘肅省的仔豬就在5萬頭以上。二是期內生豬出欄增加,外銷渠道不暢。2007、2008年我區僅國家、自治區投資改擴建標準化生豬小區就達67個，年新增生豬肥育能力20多萬頭。據調查，今年年初全區生豬補欄總規模達到200多萬頭，較上年增加18萬頭，生豬上市明顯過剩，區內市場趨于飽和。同時，今年一季度，區內豬肉外銷渠道不暢，數量與往年持平。造成區內大量壓圈肥豬低價出售，養殖效益下滑。