“有《食品安全法》保證,加上下半年乳品規范要統一,以后的牛奶應該可以放心喝。”上個周末,在天河城吉之島購買乳制品的王小姐說。而超市的促銷員也透露,最近買牛奶的消費者逐漸增多,一些品種的牛奶經常在傍晚就斷貨了。

　　春天來臨,乳業也正在慢慢走出三聚氰胺引發的大地震陰影。消費者的消費信心的逐步恢復,乳制品消費市場逐步回暖。盡管受到全球經濟危機等各種影響,乳業回復到原來的水平過程艱辛。但是隨著行業規范的出臺,各項政策的落實,以及企業本身生產的規范,乳業浴火重生只是時間問題。

　　現狀

　　市場消費信心逐漸恢復

　　在營養學界看來,牛奶有著無可取代的營養,是最好的補鈣食品。而根據國家統計局公布的數據:2010年,我國骨質疏松癥患者將超過1.1億,缺鈣將成為普遍存在的國民健康問題。這是乳制品剛性需求的保證。正是在這種剛性需求的支撐,在政府的大力整頓和引導下,經過企業的努力,乳制品的消費信心也在逐步恢復。

　　三聚氰胺事件之后,奶業的復興進程片刻未停。在政府和企業的努力下,中國乳業市場的銷售正在重回正軌。中國奶業協會常務理事王丁棉在接受媒體采訪時表示,目前嬰幼兒奶粉的消費并無減少多少,但是普通奶粉如老人奶粉、成人奶粉的消費量則出現較大的下降,估計目前大眾化奶粉市場恢復到七成左右；而酸奶市場,南方市場基本上恢復了九成。

　　數據顯示,自2008年11月起,液態乳和乳制品產量均出現恢復性增長:2008年12月全國生產液態乳122.34萬噸,乳制品146.92萬噸,環比分別上漲12％以上。而各大乳制品企業的產銷量也都恢復至往常的80％以上,在“OMP”事件引發乳業余震之前,一些乳制品企業今年一月份的營業額甚至超過去年同期,如基本未受三聚氰胺殃及的三元今年1月銷量甚至同比增長了55％。

　　有前景就會有發展。統計數據顯示,近年我國奶類人均占有量上升很快,目前已達人均25升,但與世界平均水平100升、美國263升相比仍有很大差距；同時,城鄉之間、地區之間的奶類消費也不平衡,我國乳品消費仍有很大市場空間和增長潛力。

　　利好

　　政策扶持規范統一

　　面對巨大的消費市場和消費者的信任危機,如何消除消費疑慮,拉動乳業增長成為擺在政府和企業面前的關鍵問題。

　　而政府部門在三聚氰胺事件爆發之后,在極短的時間內中央政府就出臺了一系列政策,表明國家振興乳業、規范乳業的決心。

　　2008年10月,國務院發布《乳品質量安全監督管理條例》。加強從奶畜養殖、生鮮乳收購到乳制品生產、乳制品銷售等全過程的質量安全管理,加大對違法生產經營行為的處罰力度,加重監督管理部門不依法履行職責的法律責任。業內人士認為,此措施將有效地減少乳品行業的“潛規則”。

　　2008年11月,國家發改委、農業部等13個部門聯合發布《奶業整頓和振興規劃綱要》,要求全面加強奶業質量管理和制度建設,整頓乳制品生產企業和奶站并逐步規范養殖,以開創奶業發展新局面,并推動中國食品行業的質量安全和監管水平的全面提升。有分析人士認為,隨著《綱要》的實施,奶業將會發生較大進步和改善,政府對奶牛良種補貼投入增加,奶牛的飼養從分散到集中趨勢明顯,乳制品企業先建設牧場,再建設乳制品加工廠,這要求乳制品企業加大對牧場的投資,原奶質量控制體系逐步建立。

　　2008年12月初,國家財政部、國家稅務總局發出通知,公布《享受企業所得稅優惠政策的農產品初加工范圍(試行)》。從事該范圍內農產品初加工的企業,自2008年1月1日起執行所得稅優惠政策。受此稅收政策影響最大的是乳制品行業,巴氏殺菌奶和UTH奶均首次被列入初加工的免稅范疇,體現出國家對經歷三聚氰胺事件洗禮后的乳制品行業和廣大奶農的切實扶持。

　　2009年2月19日,國務院常務會議審議并原則通過輕工業調整振興規劃,直指食品安全。其中特別指出:“要整頓食品加工行業,提高準入門檻,健全召回和退市制度,加大對制售假冒偽劣產品違法行為的懲處力度。”

　　2009年2月28日,《食品安全法》通過,該法律將于6月1日起實施,對食品安全監管體制、食品安全標準、食品安全風險監測和評估、食品生產經營、食品安全事故處置等各項制度進行了補充和完善。

　　衛生部副部長陳嘯宏3月2日在《食品安全法》貫徹執行情況新聞發布會透露,乳品質量安全國家標準的制修訂工作已經啟動,衛生部聯合農業部、國家標準委等有關部門成立了乳品質量安全標準工作協調小組,將分4個階段對乳品質量安全標準進行完善,預計今年下半年完成。

　　有業內人士分析,盡管三聚氰胺事件讓消費者和企業都付出了沉重的代價,但一定程度上促進了國家對于食品安全監督管理體系的完善。而經過該事件,乳業可能會成為整個農產品加工行業里最先被規范的行業之一,最先進入良性增長的行業之一。

　　評論也認為,一系列直接關系食品安全的法律規范出臺,必將有效提升消費者信心,進一步促進乳制品行業的恢復和理性發展。成為我國乳制品行業進入良性軌道發展的一個助推器。

　　困境

　　進口奶粉低價沖擊

　　據美國農業部(USDA)一份最新報告稱,新西蘭的牛乳業已經從嚴重的干旱狀況下恢復過來。估計在今年新西蘭牛奶的產量將能增加到1635萬噸,比上一產季提高8％,達到了創新紀錄的水平。

　　牛奶增產和金融海嘯導致進口奶粉的價格大幅下降,娃哈哈集團董事長宗慶后在兩會時對記者表示:國外進口奶粉乘著國內乳業調整的“寒流”開始低價出售,“原來進口奶粉每噸約5萬多元,現在是2萬多元,甚至比國內奶粉定價還低。”這一說法得到了國內奶粉企業的認同,廣東一家乳品企業的相關負責人就透露“現在很多進口奶粉原料比國產的都便宜。”

　　而進口奶粉價格走低對中國乳業是不小的沖擊。原本受三聚氰胺事件的影響,大家都不敢用國內奶粉,導致國內大包粉銷量大幅縮水。業內人士透露,大包粉市場只恢復5成左右,目前市場存在大包粉大量積壓現象。而進口奶粉降價更是讓企業減少了國產奶源的使用。據了解,一些進口奶粉品牌原有的在華采購原料粉的計劃縮水,而圣元等國產奶粉品牌也轉而加大國外原料的采購量。此外,國內一些需要使用乳制品的食品企業如娃哈哈系列乳飲料、思朗餅干等,均表態稱使用進口奶粉原料。