在糧食收購市場全面放開的形勢下，做好科學儲糧工作對落實糧食儲備，保障糧食安全，確保社會穩定，促進經濟又好又快發展具有重要作用。為此，筆者就如何做好新時期科學保糧工作談幾點粗淺看法。

　　一、新時期科學保糧面臨的問題

　　近些年，國家陸續頒布了《中央儲備糧管理條例》和《糧食流通管理條例》，中央也先后投資建設了三批國家儲備糧庫，糧食科學倉儲工作取得了顯著成效和進展。國家既全面放開糧食收購市場，又加強糧食儲備能力的建設，可以說當前基層科學儲糧工作是機遇與挑戰并存，困難與風險同在。我們必須分析其特點，正確認識新時期科學保糧存在的問題。當前來看，基層糧食倉儲工作主要存在設施老化、經費不足、隊伍弱化的現狀。

　　1、倉儲設施普遍老化。糧食倉儲設施是國家長期投資形成的國有資產，是保證科學儲糧的最基本的硬件條件。從目前的情況看，基層倉儲設施老化是一個不爭的事實。倉儲設施老化有著歷史的原因，在國有糧食企業改革、改制時，已出現處置倉儲設施解決職工分流現象，加之“死角倉”需大修、待報廢倉等，實際能用于儲糧的倉庫并不富裕。糧食倉庫建設投資大，收益小(甚至無收益)，糧食企業(含非國有企業)自籌資金建庫的可能性不大。原國有糧食企業經過改制后組成的新體，為追求經濟效益會輕易改變倉儲設施用途；有些國有糧食購銷企業因負擔較重，投入不了大量資金進行維修。由于維修跟不上，原有的老倉庫受“虐待”使用，造成惡性循環，有的倉庫屋頂下沉，不同程度出現屋面滲雨、倉內地面返潮、密閉性能差等現象，嚴重影響了“雙低保糧”效果和儲糧安全。以金湖縣為例，全縣倉庫數141幢，總倉容19．4萬噸，其中60年代至70年代建的63幢，占45％，倉容5．46萬噸，占28．1％。這部分倉庫普遍存在屋面漏雨、墻體破損、地坪塌陷、通風設施不足、四防設施不全等問題。

　　2、新技術推廣利用難。倉儲建設資金投人不足是基層購銷企業普遍面臨的問題，直接制約了科學保糧的普及，要改善倉儲設施條件，就必須加大經費投入。而目前基層國有糧食購銷企業發展資金的來源主要依賴于企業自主經營和代理政策性業務取得。自2000年糧食市場全面放開，糧食購銷企業深化改革以來，企業真正依靠自主經營獲得的利潤微薄，僅能維持正常的運轉。有些企業經營不善，甚至出現經營性虧損；政策性業務代理費用雖然比較穩定，但標準比較低。企業普遍存在發展后勁不足、倉儲設施投人不足的現象。

　　3、倉儲人員隊伍弱化。倉儲人員隊伍在科學保糧中起著主導作用，是科學保糧的關鍵。但是隨著改革改制、下崗分流，倉儲隊伍越來越弱化，出現了隊伍散、人員少、專業性不強的特點。一方面改革后由于經費、編制等問題，基層倉儲業務機構逐漸撤并，很少有專門的倉儲化驗機構；另一方面保防人員越來越少。有一技之長的中年骨干憑本領外出打工，一些有經驗、愿吃苦的老同志下崗或內退，大部分是沒有實踐保糧經驗的新手。以金湖縣為例，2002改革前，全縣保防人員有500多人，現在僅有150人。同時保防人員新手越來越多，很多倉儲保管都是其他人員兼任，對倉儲保管普遍專業性不強，拿到職業技能鑒定證書的就更少了。

　　二、制約新時期科學保糧的原因

　　制約新時期科學保糧的因素較多，有客觀上的因素，更有主觀上的原因。就當前制約科學保糧方面的因素主要集中在認識、投入和管理上。

　　1、認識上存在誤區。影響新時期科學保糧有著歷史的、客觀的原因，但認識上的誤區是最重要的原因之一。糧食儲藏是糧食流通中不可或缺的一環，不管是否實行糧食市場化，糧食倉儲業都需要存在。然而，現實中的糧食儲藏因需要成本又不直接產生經濟效益常受到忽視。隨著糧食流通體制改革和糧食企業改革的不斷深化，糧食倉儲管理工作中重經營、輕管理的現象尤為突出，做好糧食倉儲管理工作的難度越來越大。一是把搞活經營與科學保糧對立起來，以強調搞活經營來削弱科學保糧。認為在糧食購銷市場化條件下，糧食企業應該集中精力做好糧食經營業務，只有搞好經營才能取得良好的經濟效益，因而科學保糧可以放一放，松一松，過得去就行。二是脫離縣(區)級國有糧食企業現有客觀條件談科學保糧。片面地把科學保糧理解成應用計算機測控、準低溫冷藏等資金投入比較大的技術，而對于各縣(區)國有糧食企業來說，由于資金實力、倉庫等條件制約，這些技術目前還無法普遍實行。三是認為科學保糧“勞民傷財”，對科學保糧嫌麻煩、怕花錢，對保糧工作滿足于“不出問題”，對儲糧保管工作標準不高，要求不嚴，認為只要糧食不霉不爛有錢就賺就行了，有錢不如發工資，發福利，保糧基礎工作出現了松懈傾向。四是各級糧食行政主管部門對科學保糧的檢查、考核、評先進力度減弱，基層對科學保糧的重視程度也隨之減弱；加之糧食企業改制后，基層糧食保管人員少、人均保管量大的矛盾比較突出，部分職工思想上不能適應新的用工制度，缺乏做好工作的長遠打算，存在著臨時觀點，認為要達到高標準，有很大難度。這些認識上的誤區都很大程度上影響了科學保糧的開展。

　　2、投入上受到制約。科學保糧需要以經費、人力、技術等為基礎，但基層購銷企業在這些投入上明顯不足。改革后國有糧食購銷企業歷史包袱普遍沉重，各種歷史遺留問題都需要用經費解決，企業的收入除了支付職工工資和日常辦公管理經費外，節余甚少，拿不出大量資金用于維修倉儲設施。在這種情況下，企業要投人大量資金搞科學保糧力不從心，制約了倉儲設施的維修、更新和新增。隨著改革的深入，基層購銷企業人員逐漸減少，很少再專門設置倉儲保管部門，很多保管人員往往身兼數職。同時，由于專職人員較少，圍繞科學保糧的業務技能培訓也逐漸減少，人員的職業技能水平也有所下降。由于在資金、人力、技能培訓等方面的投入嚴重不足，很大程度上制約了科學保糧工作的開展。

　　3、管理上不夠規范。規范管理一直是糧食購銷企業科學保糧的傳統經驗。但自改革以來，由于人員少、經費少、隊伍散等諸多原因，規范保糧工作有所松懈。少數企業沒有堅持完善細化企業內部“一符四無”百分考核辦法，不能全面、客觀地反映倉儲工作狀況。糧食倉儲基礎工作抓的不嚴，糧情記錄、帳卡、平面圖、糧堆平整、倉內倉外清衛等沒有達到更高的要求。基層國有糧食企業保防人員減少了三分之二，兼職較多，不少保防人員存有臨時工觀念，責任心不強，影響了安全保糧；四是保防人員素質參差不齊，加上經費緊張，沒有對新上崗的保防人員進行培訓，業務素質較低，導致測檢記錄不規范、不完整，一定程度上影響了科學儲糧。

　　三、做好新時期科學保糧的舉措

　　科學保糧是糧食流通中的一個重要環節，一方面關系著糧食企業的自身利益，另一方面關系著糧食安全。針對當前科學儲糧中存在的問題及其原因，在糧食購銷市場全面放開的形勢下，必須有針對性地研究科學保糧措施和對策，切實做好新時期科學保糧工作。

　　一是加強領導，統一認識。對于推行科學保糧的重要性，不僅從事倉儲工作的同志要認識到，整個糧食系統的干部職工都要認識到，特別是企業領導，更要把科學保糧作為企業經營管理的重要環節落到實處。糧食行政部門要加強對科學保糧的領導，把科學保糧作為糧食工作的重要內容，列入企業績效評價體系，加強檢查、指導和考核。

　　二是采取措施，抓好源頭糧質。入庫糧質好是實現糧食安全保管的基礎。為了有效控制源頭糧質，各級糧食行政主管部門要認真貫徹《糧食流通管理條例》及其《實施細則》，加大糧食執法力度，依法查處不執行國家糧食質量標準的不法行為，維護糧食收購市場秩序；要加強不同地區間糧食收購政策的協調和督查，確保地區之間質量標準、收購政策基本一致，從根源上解決地區間爭購糧源的問題。糧食企業要根據“誰接收，誰負責”的原則，明確收購接收人員責任，把入庫糧食質量好壞與其經濟利益掛鉤，以增強收購接收人員的責任心；要配備必要的檢驗人員和設備，對入庫糧質進行實時監控，使糧質問題早發現，早處理。

　　三是加大設施投入，改善科學保糧條件。各級糧食部門可對倉庫實行分類管理。對一些新倉、好倉應全部裝儲備糧，實行新技術、新工藝進行管理，積極開展現代科學保糧新技術，延緩糧質陳化，實施綠色儲糧，降低儲糧成本，向管理要效益。對一般的倉，要積極協調使部分維修費能妥善解決，同時國有糧食企業要動腦筋想辦法，搞活經營創效益，解決維修經費，保持倉庫完好使用，產生效益，良性循環。對一些具有開發利用價值的老倉，可采取租賃、置換等辦法進行綜合利用，改善儲糧條件，添置糧食儲藏檢驗及辦公自動化等新設備，還可轉讓開發，發揮倉儲物流優勢，取得更好的經濟效益。要創新儲糧技術，加大科學保糧力度。如根據實際條件應用環流熏蒸、通風調濕、排風降溫、糧面壓蓋(用谷殼等)隔熱保冷、一次性熏蒸、加強密閉達到低溫、低藥、低氧儲存等技術，努力降低儲糧成本，延緩糧質陳化，保持糧食品質和新鮮度，提高經濟效益。

　　四是強化技能培訓，提高科學保糧水平。一是要經常性地召開保糧工作會，總結經驗，查找差距，統一要求，不斷提高科學保糧工作水平。二是要組織基層保管員學習培訓，探索符合現有倉房條件和企業經濟能力的科學保糧方法；三是要重視保管員職業資格鑒定培訓工作，努力提高保管員的業務素質。爭取通過一段時間的培訓，使糧食保管員逐步取得職業資格證書。五是規范保糧工作，完善檢查考核制度。進一步完善細化企業內部“一符四無”考核辦法，更全面、更客觀地反映倉儲工作狀況。內部檢查要本著查找問題、改進工作的指導思想，找準薄弱環節，力戒徇情護短，切忌走過場。做好糧食倉儲基礎工作，糧情記錄、帳卡、平面圖、糧堆平整、倉內倉外清衛等要達到更高的要求。加強熏蒸殺蟲和藥劑管理，提高防治效果，確保操作人員的人身安全。

　　(作者：管德成羅玉良單位：江蘇省金湖縣糧食局)