目前，采用傳統的方式增加糧食產量已越來越困難。如何保持和提升農村儲藏糧食的質量,提高糧食綜合生產能力,從源頭上確保農民食糧安全,保障國家糧食安全,顯得越來越重要。當前，國家對糧食生產環節采取了強有力的保障措施，但農戶糧食儲備環節并沒有得到應有的關注。而農戶儲糧都是我國糧食儲備體系 要組成部分,儲存量約占全國糧食總產量的60%-70%以上,保障著9億農民的口糧，其在分擔國家糧食安全責任方面是不可忽視的。因此，對農民糧食儲備環節給予補貼，提高農民儲糧的積極性和儲糧的質量，建立起系統的糧食儲備補貼實現機制，對保障國家糧食安全具有很大的現實意義。

　　一、我國對農民糧食儲備進行補貼的必要性分析

　　國情決定農戶要儲糧。糧食的特殊性和我國的特殊國情決定了農戶需要維持一定糧食儲備水平以保證家庭糧食安全。（1）糧食對于農戶來說是不可替代的非常重要的特殊商品，其生產受經濟政策和自然條件的影響較大，具有明顯的季節性和生產的不穩定性。由于自然災害等原因，年際間的糧食生產波動往往很大，農民必須保持較高糧食儲備。（2）由于我國經濟呈二元結構，糧食儲備也存在二元性，糧食遠沒有完全商品化，農民糧食基本是自產自用，國家糧食儲備庫畢竟存量有限，農村儲糧解決了農民的糧食需求，減輕了國家糧食總供給的壓力。農戶儲糧有利于農業結構調整和必要的品種調劑。農戶糧食儲備可有效彌補國庫庫容小、儲備能力不足、占用資金過大、賬實不符、陳糧不能及時輪換等缺點。農業產業本身的弱質性和基礎地位，決定其需要政府的服務。那么，農戶儲糧行為是否應該得到補貼呢？

　　（一）從公共經濟學理論理解國家應該對農民儲糧予以補貼

　　市場失靈為政府留出了施展才能的空間。糧食財政補貼是政府宏觀調控的一種政策措施，是對市場機制的補充，是政府干預手段，它是用經濟形態表現的政治活動。（1）糧食儲備的公共產品屬性。農戶糧食安全是一個具有社會性質、公益性質的，且其社會性、公益性是覆蓋全國的準公共產品。（2）農戶儲糧的外部性。盡管農戶儲備既具有后備性的安全儲備性質，也具有商業性的周轉儲備性質，但從農戶過去和現在的行為來看,不能指望農戶為市場儲備糧食,也就是說，農戶儲糧的商品率是很低的，農戶靠儲糧來增收是不現實的。這是因為：第一，農戶的生產經營規模一般都比較小，即使農戶想為市場儲糧,其儲糧的規模也有限；第二，農戶儲糧也是有成本的,包括家庭空間的占用、糧食儲備的損耗等。市場經濟條件下，必須對糧食生產者進行補貼，縮小糧食社會收益和個人收益之間的差距，激勵農民種植糧食，防止農業資源外流導致糧食生產過度萎縮，以確保糧食經濟安全。（3）糧食安全是政府責任。吃飯問題不但是農民自身的事，也是政府的責任所在。由于糧食儲備的公共產品屬性及其具有較強的“外部性”，農戶儲備糧食也可以算是一種公共產品的行為。根據公共經濟學的責權相對等原則，無論是私人儲備還是農戶儲備都應納入國家調控體系。而發放補貼也不失為一種控制農民儲糧的杠桿。

　　（二）糧食安全鏈條性要求政府對農戶糧食儲備進行補貼

　　糧食安全是一種包括生產環節、交換環節、分配環節和消費環節的鏈條反應。所以，要保證糧食安全，其中任何一個環節都要給予重視。農業補貼是一國政府對本國農業支持與保護政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對農業生產、流通和貿易進行的轉移支付。近年來，國家出臺了一系列補貼農民的政策。尤其是糧食直補制度取得了很大的成效，農戶對糧食直接補貼政策的評價較高。但這些補貼僅僅局限于糧食的生產環節。農民補貼要進一步拓展視野，樹立“大糧食安全”觀念，要用“大糧食安全觀”來轉變補貼方式，補貼要向糧食的產前、產中、產后全過程服務延伸。應此，農戶糧食儲備應該進入到被補貼范圍。農戶儲糧補貼是農民直補新內涵的客觀要求。

　　（三）國家補貼農戶儲糧有利于保障國家糧食安全

　　1.農戶儲糧能力提升能夠減少糧食損失，保障糧食安全。在目前我國的糧食三級儲備制度下，中央儲備和地方儲備兩級的儲藏損失已經減少到0.1%-0.2%。由于農戶儲糧條件差,加上缺乏科學儲糧知識,儲糧損失巨大。做好農戶儲糧減損,開發“無形糧田”的意義十分重大。以全國糧食總產量48000萬噸估算,按照農戶留糧70%,儲糧損失5%計算,則全國農戶儲糧損失就達到了1680萬噸,相當于近6000萬畝良田的產量,相當于山東省全年的小麥產量。按照目前農戶儲糧的損失水平，如果能夠幫助農戶改善儲糧條件，全國每年可減少糧食損失50多億公斤，相當于增加1200多萬畝高標準糧田。我國農戶儲糧的設施簡單、技術手段薄弱，損失數量相當驚人，給農業生產者帶來無法彌補的損失,而且也對國家的總體糧食安全造成了極大的影響。因此，減少農戶儲糧損失，保證糧食安全儲藏,開發無形糧田,逐步構建和完善農戶安全儲糧技術體系,對保障糧食安全意義重大。由于農民投資能力有限，需要政府在技術、資金、培訓等方面提供補貼和支持，來提升農戶儲糧能力。

　　2.補貼和規范農戶存糧有利于調節市場糧價和宏觀調控。（1）就潛在影響來看,農戶糧食儲備對糧食市場的潛在影響作用是巨大的。即使按結轉儲備數量計算,如果每個農戶減少或者增加20%的儲備數量,則合計糧食的市場供給數量將發生近2000萬噸的變化。由于糧食供給者結構特點和市場特點,其市場價格具有較大的靈敏性。一個相對于生產量和儲備總量而言并不大的供給數量變化,就會引起很大的市場價格的變化。農戶儲備糧食對糧食市場的潛在的巨大影響,如果利用得當,可以起到很大的平抑市場波動的作用。否則,控制不當的話,也會對市場起到巨大的沖擊作用,會加劇糧食市場的不穩定和波動。農村儲備比較薄弱。在糧食豐收年份,農民把余糧全部賣給糧食部門,使國家負擔加重,倉容不足等矛盾十分突出；在糧食歉收年份,遭受重大災害情況下,農民抗災自救能力又十分有限。國家運用有形的財政補貼和無形的信息引導規范農戶的儲糧行為，保持農戶的儲糧積極性和提高儲糧水平，有利于平緩糧食市場價格波動，促進糧食生產穩定發展，保障國家的糧食安全。（2）農戶儲糧對國家糧食安全的影響。由于農村人口占全國人口中的絕大多數，農村糧食供應有保障，國家糧食安全就不會出現太大的問題。其次，農村儲糧緩解了國家糧庫容量不足的矛盾。（3）糧食儲備是政府調控糧食市場、確保糧食安全的重要手段。實現政府儲備與私人儲備的協調，有利于國家宏觀調控。對農民儲備糧食進行補貼，不僅可以減少農民儲備糧食的花費，同時可以引導農民對儲備糧的推陳“儲”新處理，幫助政府部門掌握農戶儲糧的動態，適時調整國家對糧食的政策。長期來說有利于確保農村及國家大局的穩定。