2008年是中國歷史上極不平凡的一年。年初百年不遇的低溫冰凍天氣呼嘯而來，5月12日四川汶川發(fā)生8級特大地震，隨后洪澇、干旱、強臺風(fēng)、病蟲害等自然災(zāi)害相繼出現(xiàn)。據(jù)民政部減災(zāi)中心統(tǒng)計，截止8月15日，全國3.16億多人口受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積3600萬公頃，絕收面積440多萬公頃，直接經(jīng)濟損失近1600億元，是自2001年來最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。但是，在黨和國家的正確領(lǐng)導(dǎo)和13億人民同心協(xié)力下，我國成功地抗御了各種自然災(zāi)害，社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)取得近40年來第一次實現(xiàn)連續(xù)5年增產(chǎn)增收。據(jù)國家發(fā)改委2008年12月初預(yù)計，今年我國糧食總產(chǎn)量將達(dá)到5250億公斤，創(chuàng)歷史最高記錄。

　　在美國次貸危機引發(fā)的金融危機蔓延全球，國際糧食供求關(guān)系發(fā)生新的格局的大背景下，2009年我國糧食形勢走向如何，我們應(yīng)該采取何種應(yīng)對措施，本文將作初步探討。

　　糧食調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)增加

　　與2007年截然不同的是2008年我國糧食收購量大幅度增加，為2009年糧食宏觀調(diào)控奠定了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。2008年糧食收購的特點，主要表現(xiàn)在所有主、雜糧食品種收購量均同比大幅度增加。

　　一、小麥?zhǔn)召徚吭黾?br />
　　據(jù)國家糧食局統(tǒng)計（下同），截止9月30日，河北、山西、江蘇、安徽、山東、河南、湖北、四川、陜西、甘肅、新疆11個小麥主產(chǎn)區(qū)累計收購2008年新產(chǎn)小麥5866.6萬噸，比上年同期增加1624.2萬噸。其中國有糧食購銷企業(yè)收購5087.8萬噸，占收購總量的87%，比上年同期增加1472.9萬噸。最低收購價小麥執(zhí)行預(yù)案到9月30日結(jié)束，河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北6個省最低收購價小麥4202.7萬噸，比去年同期增加1307.8萬噸。

　　二、中晚秈稻、粳稻收購量增加

　　截至11月15日，江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南等14個中晚秈稻主產(chǎn)區(qū)各類糧食企業(yè)累計收購2008年新產(chǎn)中晚秈稻1213.6萬噸，比上年同期增加288.6萬噸。其中國有糧食企業(yè)收購810.6萬噸，占收購總量的67%，比上年同期增加314.5萬噸。截止11月15日，遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽等5個粳稻主產(chǎn)區(qū)各類糧食企業(yè)累計收購2008年新產(chǎn)粳稻239.2萬噸，比上年同期增加118.9萬噸。其中國有糧食購銷企業(yè)收購149.2萬噸，占收購總量的61%，比去年同期增加90.5萬噸。

　　三、玉米收購量增加

　　截止11月10日，河北、遼寧、黑龍江、山東、河南、四川、陜西、甘肅等8個玉米主產(chǎn)區(qū)各類糧食企業(yè)累計收購2008年新產(chǎn)玉米298.5萬噸，比上年同期增加256.9萬噸。其中國有糧食企業(yè)收購59.7萬噸，占收購總量的20%，比上年同期增加51.5萬噸。

　　糧食增產(chǎn)隱憂不可忽視

　　作為生產(chǎn)周期比較長，受天氣等自然因素影響大的我國糧食生產(chǎn)，保證持續(xù)增產(chǎn)豐收難度很大。從歷史和現(xiàn)實的角度綜合分析，2009年我國糧食增產(chǎn)增收仍然有不少隱憂。

　　一、多發(fā)自然災(zāi)害困擾糧食生產(chǎn)

　　幅員遼闊、地域差異極大的我國，歷史上就是一個受多種多樣自然災(zāi)害侵襲的國家，也是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)幾個國家之一。中國自然災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、造成的災(zāi)情嚴(yán)重。中國自然災(zāi)害的形成深受自然環(huán)境與人類社會經(jīng)濟活動的影響，有明顯的南北不同和東西分異。廣大的東部季風(fēng)區(qū)是自然災(zāi)害頻發(fā)、災(zāi)情比較嚴(yán)重的地帶，華北、西南和東南沿海是自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)。中國的地震、洪災(zāi)和旱災(zāi)等災(zāi)害對我國的社會經(jīng)濟產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害。生態(tài)環(huán)境的整體惡化，大大加重了中國自然災(zāi)害的嚴(yán)峻程度；生態(tài)資產(chǎn)的明顯短缺、人類不合理的活動已成為推動自然災(zāi)害在空間上蔓延、在時間上加劇的重要原因。

　　據(jù)有關(guān)機構(gòu)研究，我國自然災(zāi)害近年來呈加重發(fā)生態(tài)勢。自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)，特別是對糧食生產(chǎn)的影響不可低估。從新中國成立以來農(nóng)作物受災(zāi)、成災(zāi)、絕收面積情況看，雖然年際間有波動，但總的趨勢是加重的（1960年和1961年的特殊年份除外），2000年達(dá)到最高。其中，1991年至2003年，農(nóng)作物受災(zāi)、成災(zāi)、絕收面積分別在8億畝、4億畝、1億畝的高位上波動。1998～2003年我國平均每年因自然災(zāi)害造成的糧食損失大約是500億公斤。2004年因災(zāi)損失糧食305億公斤，2005年因災(zāi)損失糧食345億公斤，2006年因災(zāi)損失糧食447億公斤，2007年因災(zāi)損失糧食539.5億公斤，2008年1-9月因災(zāi)損失糧食243億公斤。

　　糧食生產(chǎn)既具有年度的周期，更具有年際間的明顯周期。一般來講，我國糧食生產(chǎn)大約5年一個周期。從2004年以來，我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)5年獲得豐收，這樣的現(xiàn)象是非常罕見的。未來5年我國糧食能否繼續(xù)增產(chǎn)豐收，目前很難做出準(zhǔn)確的判斷。之所以如此，主要是自然災(zāi)害的頻發(fā)性、突發(fā)性、巨大的破壞性對糧食生產(chǎn)影響的或然性。

　　二、市場價格下降影響糧食生產(chǎn)

　　在全面放開糧食購銷市場的今天，糧食價格杠桿十分靈敏地調(diào)節(jié)著糧食生產(chǎn)。為了調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，2008年國家兩次提高了糧食最低收購價。每50公斤早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻、粳稻最低收購價分別提高到77元、79元、82元，提高后的最低收購價格均比2007年高7元；白小麥、紅小麥、混合麥最低收購價分別提高到77元、72元、72元，提高后的最低收購價格比2007年分別高5元、3元、3元。同時，2008年10月開始國家先后兩次增加臨時存儲糧食1650萬噸和1400萬噸的收購計劃。掛牌收購價為黑龍江每市斤稻谷0.92元、吉林0.93元、遼寧0.94元，相鄰等級之間差價為每市斤0.02元。在南方稻谷主產(chǎn)區(qū)，按照每市斤0.94元的價格收購中、晚秈稻。

　　在國家提高重點品種糧食最低收購價和增加臨時儲存糧食收購后，雖然對糧食市場起到了一定的穩(wěn)定作用，但是相對于生產(chǎn)資料價格上漲抵消提價因素和新糧收購之前的市場價格，以及農(nóng)民的心理預(yù)期，都存在較大的差異。今年糧食收購，尤其是秋糧收購呈現(xiàn)不同往年的明顯特點。

　　市場價格下降。在秋季新糧上市之前，中晚秈稻市場價格一般在每500克0.96元左右，粳稻在1元以上，到12月上旬，中晚秈稻和粳稻市場價格普遍下降3%到5%以上。主要原因是今年稻谷最低收購價定的過低，國家臨時儲存收購糧食過少，拉動不了市場糧價。

　　農(nóng)民惜售嚴(yán)重。由于糧食生產(chǎn)投入增加，市場糧價與農(nóng)民預(yù)期價格差距較大，今年各地出現(xiàn)了過去少有的農(nóng)民嚴(yán)重惜售的現(xiàn)象。在我國20個大型商品糧基地之一的湖北省襄樊市，糧食部門預(yù)計農(nóng)民可出售的商品稻谷在10億公斤以上，到11月底各類企業(yè)收購稻谷僅僅5.5億公斤，農(nóng)民手中還有近50%的稻谷存放在家中待價而沽。