大豆及大豆壓榨產業已經被許多媒體報道成為所謂“外資入侵”的一個惡果，是中國大宗商品或者整個經濟開放的一個教訓，也許將來會成為一個經典的保護主義案例。隨著中國履行加入WTO時的承諾，準備對外資開放糧食流通，這個話題還會被一再提起。

　　中國開放大豆的歷史很短，1996年開放，2001年完全開放。在美國，有一個與中國開放大豆產業相反的經典例子，即美國對食糖產業歷史悠久的保護。據說美國對食糖產業的保護始自1812年，有近200年的歷史。

　　盡管美國農業發達，但美國的食糖產業并不占優，政府一直通過配額制度使國內食糖價格保持在高于世界價格的目標水平。美國經濟學家赫夫鮑爾和埃利奧特(Hufbauer and Elliott) 1994年時對美國的食糖進口進行的研究發現，1990年，配額將美國食糖進口量限制在大約213萬噸，結果使得美國的食糖價格達到每噸466美元，當時世界市場的價格為每噸280美元。

　　食糖進口配額使得美國的食糖進口量維持在自由貿易條件下的一半左右，如果實行自由貿易，美國的食糖進口約翻一番，達到412萬噸。

　　對食糖市場的保護導致美國社會福利的損失。美國消費者剩余的損失約為16.46億美元。消費者損失的一部分，轉化為美國食糖生產者所得，價值10.66億美元；還有一部分損失表現為生產扭曲約1.09億美元，消費扭曲損失0.76億美元。而配額制度相當于把進口權交給外國政府，結果外國政府獲得的尋租權利價值約3.95億美元。

　　總體算下來，如果說這一制度使美國消費者把利益轉讓給生產者，那么另外一個效果是美國的凈福利損失，即扭曲損失加上配額的“租”，約為每年5.8億美元。

　　1990年的數據表明，食糖配額制度令一個典型的美國家庭每年多負擔25美元。這對一個家庭來說也許是微不足道的，但是，對于當時美國僅有12000人的食糖產業來說，可能是一個生死攸關的大事，美國食糖業的進口配額，相當于每人90000美元的生產補貼。

　　但是，研究美國制糖業的經濟學家都相信，即使實行自由貿易，大部分的美國食糖生產者仍將生存下來。只有2000至3000人失業。因此，美國政府每保護一個食糖業工作機會，消費者支付的成本超過50萬美元。

　　長期以來美國食糖業形成了一個根深蒂固的利益集團。從1990年以來，美國食糖利益集團向美國民主黨和共和黨政要捐款達2000萬美元。結果，對美國食糖的保護，一直持續到現在。該利益集團還想方設法將食糖的談判置于任何自由貿易區談判之外。目前美國食糖的進口被嚴格限制在美國國內消費的15%。

　　在一項2000年的研究中，政府問責辦公室（Government Accountability Office）估算了不同的食糖配額、關稅以及價格支持的成本，發現美國為保護食糖業的工作，結果所失去的工作更多。實際上，美國商務部的研究顯示，在食糖業每保住一份工作，在糖果行業就失去三份工作。

　　保護美國的食糖業是一個典型的被少數利益集團所推動的政策，他們組織嚴密，不停地在媒體、國會、大選中游說，而“沉默的大多數”，即美國的廣大消費者，成為這一政策的受害者。

　　這個例子講的是與中國開放大豆產業完全相反的情況。但是，它所揭示出的基本道理是明顯的，即一個國家如果要保護一項在國際上根本就不具備比較優勢的產業，會采取什么樣的政策，而這種政策或能會帶來哪些和多少福利損失。它也從反面說明了，開放比較劣勢的產業，將會增加本國和全球的福利。

　　中國開放大豆市場，經歷了從大豆凈出口國變為大豆凈進口國，而且外資企業控制了中國的大豆壓榨業，目前統計約為60%，一些人說這威脅到了中國的糧食安全、大豆安全，或者說食用油安全。

　　但事實是開放大豆市場和大豆壓榨業，加強了中國大豆安全和食用油安全。中國正在實現城市化和工業化，對食品需求的數量和質量都在急劇增長，中國的國產大豆根本無法滿足這一要求。市場開放之后，全球壓榨中心在向中國轉移。目前中國的壓榨量、豆粕(資訊,行情)產量、豆油(資訊,行情)產量都僅次于美國。這一變化促進了國內食用油生產工藝的進步，提高了國內食用油的消費檔次。外資讓中國億萬消費者告別了劣質的“土油”時代，目前在加工工藝等很多技術領域上，已經占據了世界前列的位置，尤其是黃曲霉素去除技術上的成就，讓每個消費者每天消費食用油時更加安全。跨國糧商帶來了先進的管理經濟和物流模式。

　　中國的大豆產業與美國、巴西、阿根廷相比，不具備比較優勢。中國的大豆單產較低，壓榨品質較差。國產大豆主要產于東北和內蒙古，流通到沿海的費用較高。尤其是農戶種植規模較小，在土地資源比較豐富的黑龍江省，農戶種植大豆規模一般也只有1公頃左右。而美國、巴西、阿根廷的土地資源非常豐富，農戶平均生產規模都是中國農戶的100多倍，優勢非常明顯。

　　即使大豆與中國其他糧食作物相比，也有其比較劣勢。據美國農業部的統計，一公頃的單產中，水稻是6.26噸，玉米(資訊,行情)是5.29噸,小麥(資訊,行情)是4.28噸，而大豆僅為1.70噸。這就是說，為了保證中國的糧食產量，中國應該用非常稀缺的土地資源來生產糧食，而讓部分大豆從那些土地資源非常豐富的國家進口。大豆開放，有利于中國的糧食安全。

　　因此，聰明的分工，應該是把中國寶貴的土地資源用來生產糧食，讓外國人替我們種大豆。

　　在中國的土地極為稀缺的自然稟賦條件下，為了確保糧食安全，又能滿足中國工業化和城市化對食品需求總量、質量和多數化的不斷增長，中國在全球農產品(000061,股吧)貿易中的定位，從長期來說應該是在保證糧食基本自給的前提下，加入全球農產品的分工和貿易體系。

　　不能否認的是，開放大豆市場，給種豆的農民帶來了一定的沖擊，這需要幫助豆農從事機械化和規模化的生產。同時，中國是全球非轉基因大豆的主產區，作為綠色、天然食品，非轉基因大豆有得天獨厚的競爭優勢，中國應該培育非轉基因大豆及其產品在國內和國際上的競爭力。

　　但是，對于落后的榨油企業進行補貼和其他的保護政策，是整個社會福利的損失。中國成為全球大豆壓榨中心，更重要的是中國本土的壓榨企業要學習國際上先進的技術、管理、物流模式，以及從種子到消費終端一體化經營、全球配置的模式，中國有全球最大和開放的食品加工市場，終有一天會培育出自己的跨國食品巨頭。