糧豐、糖興，糧欠、糖衰；表明了糖與糧的緊密關系；確保全國人民吃糧安全，不僅是社會和諧安定的基礎，也是糖業持續穩定發展的先決條件；糧食的豐、欠，糧價的漲、落，不僅關系到農民種植糖料的取向，也關系到糖價的升、降。關心糖業的發展，必須高度關注糧食的豐、欠。

　　一

　　回顧二十世紀七、八十年代，由于糧食供應緊張（當時憑糧票限量供應），為解除糖農口糧不足對糖業發展的束縛，國務院決定從1980年開始，在重點產糖省、區廣東、廣西、福建、云南、四川、黑龍江、吉林、內蒙古八個產糖省區實行糧、糖掛鉤，收購噸糖獎售噸糧的政策，確保糖料集中產區糖農口糧不低于鄰近產糧區的標準。

　　針對我國地少人多的國情，為解決糖、糧爭地的矛盾，國家通過推進科技進步，在南方，重點在廣西、湛江、云南等地，開發旱坡、丘陵地種植甘蔗，使90％以上的蔗田由平原、河川地區轉移到了旱坡、丘陵地；在北方，在新疆等地發展墾荒地種植甜菜，解決了在耕地不足條件下，種甘蔗、種甜菜與糧食爭地的矛盾。

　　通過國家大力倡導支持、地方投資，開發了廣西、云南、廣東湛江和新疆三省、區，一個市新的糖料生產基地，實現集中連片種植，適度規模、集約經營，使四個基地的產糖量占到全國產糖總量的60％以上，形成了穩定全國食糖生產供應的支柱力量。

　　二

　　為穩定發展糖業生產，國家實行了收購食糖獎售化肥、地膜等農用物資的政策，解除了主要農用生產資料供應不足對糖業生產的制約；與此同時，逐步（由國家定價到國家指導價再到市場定價）解除了食糖價格自1963年國家定價以來，幾十年不變，統得過死，對糖業生產發展的束縛。

　　國家正確的引導與扶持，促進了糖業持續穩定的發展；到二十世紀九十年代，基本實現了吃糖立足于國內。

　　三

　　我國糖業之所以取得持續發展，也主要基于全國商品糧基地建設成功，確保了全國人民吃糧的安全，使得一些產糖優勢地區能騰出適量耕地，優化農業結構，集中種植糖料發展糖業。

　　云南糖業的發展，給我們描繪了優化農業結構的理想景象。

　　云南糖廠在規模上雖不及沿海地區，但有著自己獨特的（立體氣候）優勢：就一個產糖的壩子（四面環山的盆地）而言，山上（含山頂及高山坡地）林海雪原，形成了天然的白色（雪山）、綠色（森林）水庫；山腰（二半山區）蔗林成片，組成了穩定的經濟作物帶（蔗林、茶園、果樹等經濟作物區）；山下常年溪水潺潺，匯集成了河川糧田；壩區內優異的小氣候，農、林業的優化結構與合理布局，使得壩區內很少遭受沿海平原地區遇到的風、旱、沙、澇、霜凍等自然災害，農民吃糧不成問題，糖、糧生產各得其所（過去往外運糧，現在往外調糖）、各展所長。

　　四

　　由于城市化進程加快，人均收入增加，糧食需求增大，能源緊缺、生物燃料補貼加大，糧食增長緩慢、存量減少，加之自然災害頻發，導致近年來，全球性的糧價上漲。

　　今年4月初，全球最大的稻米出口國泰國的優質大米，以曼谷離岸價計算最高漲至每噸730美元，比年初暴漲了 70％左右，創下了34年來的最高值；國際大米平均價格隨之上漲了25％左右。

　　3月28日，世界第二大大米出口國印度宣布禁止大部分等級的大米出口。第三大出口國越南宣布今年大米出口量從去年的450萬噸調低到400萬噸。較早以前，埃及和柬埔寨也宣布了大米出口禁令，以避免國內“糧荒”。

　　隨著全球主要稻米出口國相繼宣布限制大米出口，世界糧價出現了飆升之勢，這種上漲趨勢除了因大米主要出口國限制出口、供給下降外，投機資本的涌入和炒作也起到了推波助瀾的作用。

　　世界最大的大米進口國．菲律賓已緊急部署海外采購并擴大國內稻米生產；世界上有30多個國家可能因為國際食品和能源價格的高漲而面臨社會動蕩。

　　五

　　中國的“米袋子”，成了舉國上下關心的問題。

　　4月上旬，溫家寶總理在河北考察農業和春耕生產時表示：中國現有l.5～2億噸的儲備糧，庫存水平比世界平均水平多1倍。

　　即便國際大米價格保持高位，也不會影響中國國內大米的平穩供應。主要因為：

　　1.國內稻米供給總體充足

　　2.國家對稻米市場的調控能力較強(增加補貼鼓勵生產、提高最低收購價、國家儲備充足、流通體制較為靈活)，稻米價格出現暴漲的動力基本不存在。

　　3.全球大米貿易量較之大豆、玉米等品種規模較小，在農產品系列中影響力相對有限。

　　4.中國大米可以自給自足，甚至在保證自給的前提下，還可考慮適量出口，支持世界市場供應。（據農業部統計：今年l月大米出口量為13.8萬噸，進口10.2萬噸，凈出口 3.5萬噸。）

　　5.中國的食品供應，對進口的依存度很低。

　　6.中國食品價格的變化有別于世界食品價格的變化。

　　2006～2007年間，國際食品價格上漲主要由糧食價格上漲引起，而中國糧食價格基本穩定；中國食品價格上漲主要由肉、禽類價格上漲推動，而國際肉禽類價格相對穩定；因此，世界糧價上漲不致在我國產生大的疊加效應。

　　六

　　盡管我們“手中有糧，心中不慌”。但也要看到，較長時間以來，我國的糧價一直處于較低價位，往后，既不能讓糧食價格暴漲，但因糧食生產的成本不斷增加（石油、化肥、農藥和勞動力成本上漲等）又不能不漲。

　　從中長期看．中國糧食價格上的漲的壓力不容低估。

　　1.國際能源價格上漲，使諸多石油下游制品的價格、特別是化肥、農藥和農用地膜等的價格，亦隨之上漲；目前國內化肥價格與國際價格倒掛，這種情況難以持久。

　　2、美聯儲多次降息，大量流動資金涌向具有保值功能的農產品市場，將推動糧價上漲。

　　3.人民生活水平提高，對糧食需求不斷增加，而耕地、水等資源跟不上需求增長，資源短缺將導致農業生產成本上升。

　　4.國家采取提高原糧收購價格，刺激農民生產的積極性，但又控制成品糧的價格，這就使得成品糧生產者的利潤空間被壓縮。

　　5.過分控制價格可能使生產者形成漲價的預期，將糧食囤積起來，待價而沽。

　　6.由于大米主要出口國改變貿易政策，大米產量短期內無法快速增加，因此國際大米價格上漲的勢頭將不會很快結束。

　　七

　　面對國內外通脹的壓力，確保糧食的生產和供應是解決問題，保障社會和諧穩定的關鍵。

　　3月27日，國務院召開全國農業和糧食生產工作電視電話會議。

　　溫總理強調，要發出更加明確、更加直接、更加有力的信號，調動和保護農民種糧積極性，促進農業和糧食生產發展。

　　會議提出了包括直接補貼農業農民、提高稻谷小麥最低收購價等在內的“十項重要措施”。

　　4月5日，溫總理特別提及，新一屆政府成立后．在今年中央財政安排“三農”支出達到5625憶元，比上年增加l307億元的基礎上，再增加農業投人252.5億元，直接補貼給農民。

　　中國銀監會3月底向金融機構提出，壓縮非農貸款投放，確保信貸支農。要在農村擔保抵押、政策扶持和農業保險上實現重大突破，從根本上解決農民“貸款難”的問題。

　　國家還將進一步擴大城鎮低保人群的范圍，提高低保水平，加大對城鎮低收入人口的食品價格補貼．緩解物價上漲給社會穩定帶來的壓力。

　　八

　　糖、糧密切相關，糧上、糖上，糧下、糖必下；制糖行業必須積極響應政府召喚，做好自身工作，在全力支持、促進糧食生產的基礎上，求得自身的穩定與發展。

　　為確保糧食生產；個人認為對發展生物能源要采取審慎的態度，避免發展生物能源與農業生產爭地；在未確定發展生物能源是否符合我國國情之前，不宜盲目擴大規模。

　　在南方甘蔗產區，應進一步提高旱坡、丘陵地甘蔗節水灌溉技術，努力提高萬畝產糖量，盡量減少占用耕地，支持糧、油生產；迅速轉變糖業經濟增長方式，克服超越市場需求盲目擴大甘蔗種植面積和產糖能力的傾向；不倡導超出稻、蔗，水、旱輪作需要，盲目促使甘蔗下水田，擠占稻米、糧油面積的做法。

　　（以上資料與個人見解，僅供參考）