現代農業研究：全球視角與我國的選擇
中國已經進人了由傳統農業向現代農業發展的新階段。剛剛公布的2007年中央一號文件已明確指出了發展現代農業是當前建設社會主義新農村的首要任務。現代農業是依賴于高效率的農業，建設現代農業是一個長期的歷史過程，也是一項復雜的系統工程，認識到我國農業現代化過程中
中國已經進人了由傳統農業向現代農業發展的新階段。剛剛公布的 2007 年中央“一號文件”已明確指出了發展現代農業是當前建設社會主義新農村的首要任務?，F代農業是依賴于高效率的農業，建設現代農業是一個長期的歷史過程，也是一項復雜的系統工程，認識到我國農業現代化過程中存在的問題，通過將國外先進經驗與我國實際相結合，提出基于效率視角的發展現代農業的有效措施，是建設新農村、促進國民經濟發展的應有之義。
現代農業的理論綜述
理論界一般認為，世界農業發展歷程可以分為：以石器、木質工具為主要農業生產工具的原始農業；以農民傳統的直接經驗和技術為基礎，社會化程度、土地生產率、勞動生產率都比較低下的傳統農業階段；以機械化、科技化、商品化、知識化、可持續發展為特征的現代農業。
關于發展現代農業，美國著名農業經濟學家西奧多 · w · 舒爾茨早在 20 世紀 60 年代就在其著作 《 改造傳統農業 》 中指出：“發展中國家的經濟成長，有賴于農業的迅速穩定增長，而傳統農業不具備迅速穩定增長的能力，發展中國家的出路在于把傳統農業改造為現代農業，即實現農業現代化。”
我國理論界對現代農業的內涵有許多綜合的論述。盧良恕認為，“現代農業以現代工業裝備為物質條件，其核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業化”曹林奎認為，“現代農業是一種以生物技術和信息技術為先導的技術高度密集的知識型產業，其核心是農業生產的科學化、集約化和產業化，以及大量輔助能量的投人，使農業生產力和農產品商品率大大提高。”中國傳統農業向現代農業轉變研究課題組認為，“現代農業是發達的科學農業，它既包含高水平的綜合生產能力，又包含現代制度，更重要的特征是農業在國民經濟中成為具有較強競爭能力的現代產業。”前農業部部長杜青林對我國現代農業的基本內涵作了如下概括：“現代農業是以保障農產品供給、增加農民收人、促進可持續發展為目標，以提高勞動生產率、資源產出率和產品商品率為途徑，以現代科技和裝備為支撐，在家庭承包經營基礎上，在市場機制與政府調控的綜合作用下，農工貿緊密銜接，產加銷融為一體，多元化的產業形態和多功能的產業體系” 2007 年中央“一號文件”把現代農業定義為“用現代的物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和產業化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農民素質、效益和競爭力”
綜上所述，現代農業是不同于傳統農業和原始農業的高度發達的農業。我國的現代農業有以下幾個方面的特征： ① 現代農業是一種高效率的農業，需要通過最先進的物質裝備，結合現代科技，提高土地和資源的利用效率，增強農業的競爭力； ② 現代農業是產業化經營的農業，它強調農業與其他產業相融合，將農產品的生產、加仁、銷售有機結合； ③ 現代農業是注重人力資本的農業，需要通過培養新型農民，提高農業勞動者素質，促進勞動生產率的提高； ④ 現代農業是用可持續發展觀引領的農業，通過運用生物科技，實現耗能少、污染少、再循環的發展模式，強調人與自然和諧共生，工農、城鄉協調發展。
發展現代農業的國外做法及經驗
發展現代農業是提高農業效率和競爭力、實現經濟可持續發展的有效途徑，許多農業發達的國家，如美國、韓國、以色列，其農業現代化起步較早，經過多年的探索和實踐，積累了豐富的經驗，形成了初具規模的現代農業。這些國家許多有益的做法，比如規模化、產業化的經營模式，通過財政支持加強農業投人，制汀向農業傾斜的貸款和稅收優惠，注重技術開發、成果轉化和人才培養，走可持續發展道路的政策，為我們建設社會主義新農村、加快發展現代農業提供了很好的借鑒。
美國
雖然美國農業人 11 只占總人口的 2 . 5 % ，美國的農業現代化卻一直走在世界前列，號稱“農業世界冠軍”，美國發展現代農業的做法主要有以下幾種方式。
第一，產業化、規模化、現代化的經營模式。發展產業化經營模式：美國在建立高度發達的農業基礎設施的基礎上，把農業產前、產中、產后各個環節組成一個統一的農業綜合體，實現了產業化好營發展規模化經營模式：人多地少的農業資源結構成為規?；洜I的先天條件，規?；龠M了農業機械化、自動化，產生規模效應，從根本卜提高了勞動生產率、發展現代化的經營模式：最具代表性的現代化特征有兩個，一是以生物仁程為主的科技化，這些生物工程在驅蟲去病、保護生態、提高效益上充分顯示了傳統農業增產增收方法無與倫比的威力；二是以衛星定位遙感技術為主的信息化，從農場到市場、從農村到國家中央信息處理中心已普遍使用了衛星定位技術。
第二，重視農業直接補貼和保險補貼。在直接補貼方面，美國的農業補貼政策開始于 20 世紀 30 年代。其種類主要有：生產靈活性合同補貼、農業災害補貼、土地休耕保護計劃等。直接補貼加強了農業基礎設施建設和農業的基礎地位，保護農民利益，使美國農產品在世界市場上保持了持久的競爭力。在保險補貼方面，美國政府制定了許多針對農業風險保障問題的法律，不斷加大保險費補貼。 2006 年 6 月通過了 《 農業風險防范法案 》 ，對農作物保險費的補貼幅度大大提高。美國對農作物保險的補貼主要包括： ① 農戶保險費的補貼，其中巨災的農業保險賠償完全由政府補貼； ② 業務費用補貼，美國聯邦農作物保險公司向承辦政府農作物保險的私營保險公司提供 20一25 ％的業務費用。
第三，出臺支持農業發展的政策。在美國農業現代化的發展進程中，政府制定了旨在減少市場波動的農業政策，政府還通過休耕計劃、農作物保障計劃等來穩定和保護農業，通過建立健全法制、執法機構，保護農民的正當利益，維護市場秩序，保證公平交易。政府每隔 5 年就出臺一個“農業法案”計劃，該法案用作今后 5 年農業科研、教育、推廣的行動綱領和編制相應財政預算的依據。另外美國農業科技研究局根據美國農業發展的情況，制定六年農業科技發展計劃，與農業法案相銜接。
第四，發展農業銷售合作社。在美國農業現代化的過程中，一些小生產者組織起來的合作社發揮了組織協調、促進農業科技推廣、促進工農融合等積極作用。銷售合作社主要活躍在流通及農產品初加工、儲運和銷售環節，在美國的家庭農場和農資、農技、農產品銷售市場之間，構建了完善的服務體系。把分散的農戶與大市場聯結起來，增強了農業抵御各種風險的能力。
韓國
韓國在 19 世紀 60 年代崛起，農業現代化是其社會全面轉型的保證，其發展農業的有效做法值得借鑒。
第一，政府在資金和貸款、稅收方面給予支持 1990 年，韓國頒布了 《 農村振興特別法 》 此后，韓國政府連續出臺了一系列政策，惠農促農韓國政府不斷加大農業機械化投人和農村社會發展的投入，并以“直付制”形式，大幅增加預算以保障農民生產經營收人的持續提高，支援農村開發與福利改善。貸款支持：制定向購買農業機械傾斜的貸款政策，農民購買農業機械，只要首付 20 一 30 ％的資金，其余可全部采用抵押方式貸款，貸款期限 5 一 8 年，貸款利息一般為 4 . 5 % ，而其他非農行業貸款利息一般在 6 . 5 ％以 l 幾。稅收優惠：農業機械農田作業用油，只需支付無稅基本價（ 40 % ) ，而稅收加價部分則全部免除。
第二，重視新技術，構筑農產品經營服務體系；重生物技術的研究與應用以加快成果轉化；注重提高各種競爭力的技術開發與普及以促進農業高附加值產品的生產；注重廉價高效的機械化技術開發以節省勞動力，提高農業經濟效率。同時，建立農產品標準，開發并普及了各品種的標準檢測技術；建立全國性的農業信息網，隨時掌握農產品市場動向，為政府制定農業政策和措施提供可靠的依據；構筑農產品電子商務體系，為農民提供最新的農業技術和市場信息；構筑咨詢服務體系，開展流動式現場咨詢活動，并為實現遠程務農咨詢而提供援助。
第三，培育農業專業人才韓國農業技術院和郡農業技術中心及一些大型農業機械企業都設有專門為農民進行培訓的職能機構，以便因地制宜地進行專業技術教育和務農現場教育，培訓面廣泛，涉及農業機械的使用、農作物種植、病蟲害防治等同時，通過國際務農技術的交流與合作，加強與各國間的研究與實驗，舉行國際學術會議，派遣研究人員前往國際機構觀摩學習，以在核心領域培育專業人才。
以色列
以色列是一個水資源匿乏但農業較發達的司家其發展現代農業的做法給我們帶來很多啟示。第一，高度發達的農業產業化經營以色列的農業杏業化經營依托丁農業冬作組織，遵循“以市場為導句，以農業科技為支撐以提高農業經濟效益和農業生龍經營者收入為動力，以農業法制為保障”的原則．建綜合農業技術體系，健全農業產業化經營的利益分配和轉變機制以合約型農業產業化經營為組織形式，并通過建立健全組織保障、合同保障和法制保障等利益保障機制保證介業化經營的實施。
第＿，重視農業科研投人和科技成果轉化二以色列每年投人 8000 多萬美兀應用獷科技研究推廣方面，相當于農業生產總值的 3 ％農業科技投資包括：農業研究與發展投資；農業推廣投資；農業基礎設施投資科研投資實現了技術在許多環節仁的自動化、現代化。同時開展綜合配套的協作攻關，創辦試驗、示范基地，推廣綜合配套技術的投資使每一項農業新成果、新技術都能以最快的速度得到應用和普及。
第長，注重農民素質的提高以色列在農業發展中十分注重高科技的應用和人才的培養，并且通過政府宏觀調控和具體指導，普及農業科技，提高農民素質農業生產自動化程度很高，電腦廠泛應用于協調每日復雜的耕作，農民中大學以上文化程度者占 47 ％科技的普及和人才的應用，將現代科技滲透于每個生產環境之中，以達到最佳效益。
第四，重視農業生態環境保護，走可持續發展道路以色列把水和土地作為最重要的資源嚴格按計劃使用設立全國水利委員會，負責制定全國用水計劃、水土保護防治污染、廢水凈化海水淡化等有關水資源開發與管理的具體工作為廠保證農業的可持續發展，建立資源使用“紅線”，對一要水源、湖泊和地下水以及土地、空氣等重要引態系統實行“紅線”控制制度。
我國現代農業的發展現狀及存在問題
農業經營規模小
我國目前的農業在很大程度上還是傳統的、原始的小農小本耕作經營， 2 . 4 億農戶每戶平均經營 0 . 5 公頃的上地，屬于“超小塑農戶經濟高成本低效率的小農經營，成為阻礙農業發展的“瓶頸”。形成這些問題的原因，一方面是“人少地多”的格局，隨著 10 年來工業化進程的加快，農村土地流失現象嚴重，耕地面積由 19 . 5 億畝下降為 183 億畝，由于在科技進步過程中資本有機構成持續走低和農村勞動力人數絕對增加，再加上二元經濟結構的轉換遲滯，農村剩余勞動力積壓在日益短缺的土地上，妨礙農村土地形成適度經營規模；另一方面是農民承包土地的使用權流轉進展十分緩慢，土地不能按照市場效益原則進行合理流轉與優化組合，使家庭小規模承包經營的格局長期化與凝固化，農業專業化程度偏低，農業產業結構單一，農業生產機械化的規模作業也受到阻礙，難以形成規模效益。
農業產業化經營程度低
我國農業結構性矛盾較為突出，農村第認第：產業特別是加工業、營銷業發展滯后，農業生產、加下、銷售不能有機地結合在一起，生產結構層次較低，農工商一體化進程緩慢，是比較典型的分割型產業結構。由于產業化程度低不能通過產業鏈條將農民與市場聯合起來，農產品就不能更好地適應市場這是農業效益不高、整體竟爭力不強的要癥結為此，必須遵循產業一體化的規律，山州產服務向生產、交換、分配、消費全方位拓展，著力農產品市場與牛產要素市場相配套，建立聯動型產業結構。
農業資金支持力度不夠
我國是在資源嚴重短缺的情況下發展農業經濟的，為了集中資源實現工業化目標，政府最初的行為選擇必然在定程度偏離農民利益雖然近年來強調工業反哺農業、增加農業投人的萬針，國家財政對農村的總投人也在不斷增加，但是，支農支出占財政收入的比例仍呈下降趨勢（見表 l )。
2006 年財政用于“農戶”的支出達到 3397 億元，為歷史最高水平，比上年增加 422 億元，增幅為142 ％。但是，財政總支出的比例由上年的 92 ％下降為 8 . 8 % ，支援農業支出與行政管理費的支出形成巨大的反差，反映出上層建筑經濟基礎極不對稱的現象。增加對農業的投人，不僅要看增量與總量，更重要的是要看在財政收人大幅度增加的情況下，用于農業支出占財政總支出的比例能否同步增加。農業支出滯后，造成農村勞動生產率長期停滯不前，農民生活水平低下，使農業發展嚴重受阻，農業基礎地位得不到真正的鞏固二投資水平低導致了我國農業基礎設施功能老化，配套不全，大江、大河的防洪、防汛經費嚴重不足，抵御自然災害的能力大大下降統計表明，進人20 世紀 90 年代以來，我國農業的受災面積、成災面積和成災率都呈明顯增大趨勢。 90 年代與 80 年代前半期相比，農業的受災面積擴大了 34 % ，成災面積擴大了 41 % ，成災率提高了 3 % ，農業基礎設施薄弱、抗災能力不強的問題顯露無遺。
農業科技創新不足，科技轉化率低
技術進步是農業可持續發展的一個關鍵為面，只有不斷地技術創新才能從根本 L 推動現代農業的發展。目前，一方面由于我國在農業科研方面投資不足，投人總量一般維持在農業生產總值的 0 . 2 ％左右，低于其他發展中國家住 5 ％、發達國家 2 ％的平均水平,并且投人資金沒有得到有效的配置，我國的科研院校所、良種繁育基地、國家農業科技示范園區的建設，生物農業、新型種苗、農藥、獸藥、肥料、轉基因、胚胎繁育等高新技術與發達國家相比還有很大差距?，F有的科研成果質量不高，農業科研人員流失嚴重。另一方面，農業技術推廣服務體系不健全，政府服務功能發揮不到位，使技術成果轉化為現實生產力受阻礙。我國有限的農業科技投人研究出來的成果約有 60 ％以卜得不到推廣和應用，我國農業科技轉化率只有 30 一 40 %（國外為 80 一 85 % ) ，科技對農業總產值的貢獻率只有 35 ％左右，大大低于發達國家的 60 一 80 %。
農村教育落后，農業科研人才短缺
我國農民受教育程度低， 8 億多農村人口平均受教育年限只有 73 年，科學素質水平只有城市居民的1 / 6 左右，其中受過專業技能培訓的僅占 9 . 1 % ，接受過農業職業教育的不足 5 ％。絕大多數勞動力仍屬于體力型和傳統經驗型農民，造成農民技能單一，粗放經營，制約著生產方式和觀念更新同時，由于工作條件艱苦，激勵機制和保障機制不健全，對農業科技創新和推廣起重要作用的農業科研人才大量短缺，成為農業技術研發和農業競爭力提高的制約因素。
農業風險防范體系不健全
完善的農業風險防范體系能夠針對農業經營管理中存在的風險進行識別、評估、預警、反應、處置和監控。它是確保我國傳統農業向現代農業順利轉變的重要保障，是穩定現代農業生產經營、加快農業發展的途徑，也是促進農民增收、保障新農村建設的重要措施。我國現代農業風險防范體系的建設起步晚，目前仍處于摸索和初期發展階段，在風險防范體系的政策安排、制度設計、覆蓋面以及運行機制方面與國外相比還存在相當的差距。
基于效率視角選擇中國發展現代農業的路徑
擴大經營規模
發展現代農業，提高土地產出率、勞動生產率的根本出路在于擴大經營規模，即用以機械為主的作業替代以人畜力為主的作業。擴大經營規模要以農村剩余勞動力的轉移和完善的土地使用權流轉制度為前提。
第一，吸納農村多余勞動力。耕作土地的不斷流失，加上多余勞動力不能被工業吸納，滯留在土地上，是農業經營規模小、效率低下的原因之一。首先，通過農業產業化形成生產、加工、銷售一體的產業結構，實現產中深化和產后延伸，可以擴大農村剩余勞動力的就業。再次，以工業化為動力，加快城市化進程，對城鄉二元結構進行調整，促進鄉鎮企業的發展均可以有效地吸納農村剩余勞動力。
第二，促進土地使用權流轉。加快土地使用權的流轉，有利于擴大農業經營規模。目前我國對規范土地的流轉和收益分配已經有了一些舉措。 《 中共中央國務院關于促進農民增加收人若千政策的意見 》 中第十六條要求：“各級政府要完善土地征用程序和補償機制，提高補償標準，改進分配力、法，妥善安置失地農民，并為他們提供社會保障。積極探索集體非農建設用地進入市場的途徑和辦法。”首先，要明晰土地產權（包括所有權、經營權、使用權、處分權、收益權片這樣可以使農民合法地處分土地、承包地、通過土地使用權入股或抵押取得非農產業的經營資本形成土地使用權流轉的市場化機制其次，要規范土地流轉和補償，政府應遵循“依法自愿、有償”的原則加強對土地流轉權的管理，并對放棄土地的農民給予適當的經濟補償。同時逐步完善農村社會保障體系，推進農村養老保險、醫療保險，增強社會保障覆蓋面，減少農民的后顧之憂，加快｛地使用權流轉。
在擴大農業經營規模的過程中，地方政府應該通過市場選擇、培育批核心農戶，使核心農戶不斷擴大生產規模，形成家庭農場，加速農業現代化進程政府可以根據農戶經營的面積給予稅費減免，或者在補貼、融資等方面給予必要的資金扶持和技術信息扶持，使農業生產呈現上地經營規模越大、補貼越多、優惠政策越多的局面。通過這種方式，形成規模經營，實現效率化的現代農業。
推廣產業化經營方式
農業產業部門應該突破生產結構的局限，將生產與加工銷售環節有機地聯系在一起，優化內部結構，完善產業組織，加快推進產業結構從分割型向聯動型轉變，形成高效優質的農業產業體系。
第一，發展農產品加｝業。產業聯動的過程，是一個延伸農業產業鏈條、將農產品深加工以提高綜合效益的過程。當前，應該根據不同地區的區位優勢，建立一批農產品精深加工工業．提高農產品加工轉化率．構建現代農產品加工體系。
第二，優化產業經營結構優化農業內部結構、資源比較優勢，促進農業結構從單一糧食結構向多元結構轉變，從以增量為土的品種結構向以優質、高效為主的品種結構轉變，適應加工業和消費者對農產品的新要求，對農業實行從“田間到餐桌”的全過程標準化管理，開發綠色食品創立自己的品牌，采用多種營銷方法把產品推向市場。
第三，以農業合作社作為產業化經營的載體。實踐表明，農業合作性質的經濟組織是調整農業結構、推進農業產業化的有效載體，是架起農民之間、農民與加工流通企業之間、農民與市場之間、農民與政府之間的中介橋梁，是提高農產品市場競爭力，促進農業增效、農民增收的重要途徑，是實現農業現代化的根基。農民需要自己的合作經濟組織，代表農民處理和企業的關系，協調農產品的生產、加 F 和銷售，維護自己的權益，爭取更多的利益應該因地制宜地建立不同形式的合作社，可以是供銷社吸收農戶人股，可以是農民自發組建專業合作社，可以是一些協會、研究會吸收農民人股，也可以是龍頭企業吸收農戶人股，組建股份合作制企業等在發展合作社的過程中，政府應當制定相應的法律并提供財政、稅收、信貸方式的支持。
第四，在產業化過程中發揮龍頭企業的作用。要調動龍頭企業的積極性，充分發揮龍頭企業在產業化經營中的帶動作用在這個過程中，要完善企業和農戶利益連接機制，加快各種專業合作經濟組織發展，并在信貸、稅收等各個方面給予支持。
農產品的“生產一加工一營銷”聯動式經營力－式，是提高農業附加值和生產效率的有效方式，有利于推廣先進技術，實行農業標準化、規模化，帶動農民走向市場，增加城鄉就業和財政收人，是現代農業值得推廣的經營形式。
加大財政支農投入
發展現代農業必須依靠資金投人，而資金投人應該以政府作為主體固然現代農業的一部分簡單再生產和擴大再生產可以依靠農民，而基礎設施與公共服務建設以及根據 WTO 規定的“綠箱政策”為農業提供必要的補貼，則是政府義不容辭的責任，資金投人應該以政府作為主體資金投入的重點應該放在以下方面。
第一，基礎設施建設投資?；A設施薄弱已成為制約我國農業發展的障礙因素。由于基礎設施建設耗資巨大、投資回收期長、回報率低的特點，政府應當成為其投資主體，基礎設施投資應該把重點放在我國薄弱的農田水利建設、基本農田保護區建設、高產糧田建設，以及對優質農產品開發具有示范作用的建設項目上。同時繼續擴大沃土工程投人，改善耕地質量，全面提高地力。加強基礎設施建設，是增強農作物持續增產的后勁，提高抗災減災能力，實現和保持農業高產穩產，促進農業持續穩定發展，進而全面提高農業現代化效率的有效保證。
第二，產業結構調整投人產業結構調整是發展現代農業、增加農民收人的重要途徑。調整的內容包括：單一糧食向主糧和副產品轉化以及因地制宜地進行農業產業帶的劃分。國家財政應該在品種改良、土地耕作、技術指導、市場銷路等方面加大投人，以通過產品深加工，開拓產品市場，增加農民收人。
第三，農業科研投人。農產品產量的提高，需要走一條集約化道路，這離不開農業科技的發展與技術研發資金投人。因此，要在農業財政支出中增加農業科技三項費用的比例，保證絕對數量和比例的增長。重點支持基礎研究、高新技術研究以及重大技術攻關和科技成果推廣應用。
發展政策性金融，建立農業風險防范體系
第一，發展農村政策性金融。政策性金融屬于財政手段的延伸，是財政和金融的有機結合。國際經驗證明，實現農業和農村經濟結構戰略性調整所需的資金投人需要政策性金融的扶持與推動。其支農手段包括以優惠方式向農業項目提供的中長期貸款，包括農業科研、病蟲害控制、技術推廣、基礎設施、糧食安全儲備、農業結構調整、環境保護、綠色農業、扶貧、西部開發等，應屬于 WTO 規定的“綠箱補貼”范疇。對農村政策性金融服務的載體，可以是解決了所有權不清晰、法人治理結構不完善、管理水平較低等問題的農村信用社和改造成為農業產業化服務政策性銀行的農業發展銀行。
第二，建立現代農業風險防范體系。建設現代農業風險防范體系是推進現代農業發展的重要組成部分。目前，我國在農業保險方面有了起步， 2006 年國務院頒布的 《 關于保險業改革發展的若干意見 》 中明確指出，要逐步建億政策性農業保險與財政補助相結合的農業風險防范與救助機制，探索中央和地方財政對農戶投保給予補貼的方式、品種和比例。對保險公司經營的政策性農業保險適當給予經營管理費補貼。建立現代農業風險防范體系應該從以下幾個方面進行努力： ① 健全政府風險預防服務體系，政府應提供現代農業氣象與災害預報服務、檢驗檢測服務、現代農業技術和信息服務、現代農業市場體系建設服務，以減少自然災害風險、技術風險以及成本和市場風險； ② 完善農業保險機制，制定農業保險法作為政策依據，探索以農業產業化為紐帶、以龍頭企業和農民專業合作組織為依托的農業保險發展模式，探索合作制等多種形式的農業保險組織，加大中央和地方財政對農業保險的補貼； ③ 建立現代農業風險基金，巨災保險不符合大眾法則，因此不能單純依靠保險公司來化解，巨災風險基金可以對農業保險公司提供一定的補償，維系農業保險的可持續發展。
用現代技術改造農業
第一，發展現代農業技術用現代技術改造農業是發展現代農業的重要環節。在傳統農業向現代農業轉變的過程中，重點是加大農業生物技術、信息技術、食品生物工程技術等高技術的研發力度，重視良種培育、先進種養技術集成配套、農產品精深加工，向產業價值鏈高端邁進，推進高新技術發展。同時，不可忽視生物技術的應用。減量化、再利用、再循環的生物技術是建立良勝循環現代農業生產鏈的基礎，生物技術可以提供優質安全的農產品，緩解能源枯竭和環境污染的壓力，實現循環利用，提高生產效率。
第二，健全農業技術推廣體系。農業高新技術成果只有在進人市場后，其價值才能得到真正體現，因此農業科研、推廣和管理人員要樹立強烈的市場意識，組織開發、研究和推廣有市場前景的成果，加快科技成果的轉化、應用和普及。同時，在高新技術成果的轉化過程中，要因地制宜，因時制宜，并且要將政府部門的行動力、財政金融部門的財力、科技人員的智力、投資部門的物力、農民的勞動力相結合，形成一個有機整體。
培育農業人力資本
廣泛開展農民科技培訓，提高農村勞動者的整體素質，是建設新農村和有效率地實現農業現代化的必然要求。要把農業發展為知識密集型產業和技術密集型產業，勞動者在掌握農業專業技能的基礎上，還需要具備農學、機械學、市場經營、基礎法律等多方面的知識展農民教育的同容應涉及：針對性實用性強的現代農業專業知識培訓；有利于合法高效經營的市場經濟知識和法律知識培訓；促進農業剩余勞動力的非農產業就業技能培訓；貼近市場、開拓眼界的實地參觀考察培訓的具體形式可以包括發動和組織專業技術人員直接把農業技術送人田間地頭；選擇設施完備的學校建立農民職業教育培訓中心：采用衛星網絡系統進行以互聯網為基礎的遠程教育等，建立現場指導、課堂面授、遠程教育三位一體的培訓方式在提高農民素質的過程中，農業科研人員和技術推廣一人員將起到核心作用，因此應該建立完善的科研人員激勵機制，實行合理的薪酬制度、表彰獎勵制度吸引人才，留住人才。(作者：李婭)
現代農業的理論綜述
理論界一般認為，世界農業發展歷程可以分為：以石器、木質工具為主要農業生產工具的原始農業；以農民傳統的直接經驗和技術為基礎，社會化程度、土地生產率、勞動生產率都比較低下的傳統農業階段；以機械化、科技化、商品化、知識化、可持續發展為特征的現代農業。
關于發展現代農業，美國著名農業經濟學家西奧多 · w · 舒爾茨早在 20 世紀 60 年代就在其著作 《 改造傳統農業 》 中指出：“發展中國家的經濟成長，有賴于農業的迅速穩定增長，而傳統農業不具備迅速穩定增長的能力，發展中國家的出路在于把傳統農業改造為現代農業，即實現農業現代化。”
我國理論界對現代農業的內涵有許多綜合的論述。盧良恕認為，“現代農業以現代工業裝備為物質條件，其核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業化”曹林奎認為，“現代農業是一種以生物技術和信息技術為先導的技術高度密集的知識型產業，其核心是農業生產的科學化、集約化和產業化，以及大量輔助能量的投人，使農業生產力和農產品商品率大大提高。”中國傳統農業向現代農業轉變研究課題組認為，“現代農業是發達的科學農業，它既包含高水平的綜合生產能力，又包含現代制度，更重要的特征是農業在國民經濟中成為具有較強競爭能力的現代產業。”前農業部部長杜青林對我國現代農業的基本內涵作了如下概括：“現代農業是以保障農產品供給、增加農民收人、促進可持續發展為目標，以提高勞動生產率、資源產出率和產品商品率為途徑，以現代科技和裝備為支撐，在家庭承包經營基礎上，在市場機制與政府調控的綜合作用下，農工貿緊密銜接，產加銷融為一體，多元化的產業形態和多功能的產業體系” 2007 年中央“一號文件”把現代農業定義為“用現代的物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和產業化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農民素質、效益和競爭力”
綜上所述，現代農業是不同于傳統農業和原始農業的高度發達的農業。我國的現代農業有以下幾個方面的特征： ① 現代農業是一種高效率的農業，需要通過最先進的物質裝備，結合現代科技，提高土地和資源的利用效率，增強農業的競爭力； ② 現代農業是產業化經營的農業，它強調農業與其他產業相融合，將農產品的生產、加仁、銷售有機結合； ③ 現代農業是注重人力資本的農業，需要通過培養新型農民，提高農業勞動者素質，促進勞動生產率的提高； ④ 現代農業是用可持續發展觀引領的農業，通過運用生物科技，實現耗能少、污染少、再循環的發展模式，強調人與自然和諧共生，工農、城鄉協調發展。
發展現代農業的國外做法及經驗
發展現代農業是提高農業效率和競爭力、實現經濟可持續發展的有效途徑，許多農業發達的國家，如美國、韓國、以色列，其農業現代化起步較早，經過多年的探索和實踐，積累了豐富的經驗，形成了初具規模的現代農業。這些國家許多有益的做法，比如規模化、產業化的經營模式，通過財政支持加強農業投人，制汀向農業傾斜的貸款和稅收優惠，注重技術開發、成果轉化和人才培養，走可持續發展道路的政策，為我們建設社會主義新農村、加快發展現代農業提供了很好的借鑒。
美國
雖然美國農業人 11 只占總人口的 2 . 5 % ，美國的農業現代化卻一直走在世界前列，號稱“農業世界冠軍”，美國發展現代農業的做法主要有以下幾種方式。
第一，產業化、規模化、現代化的經營模式。發展產業化經營模式：美國在建立高度發達的農業基礎設施的基礎上，把農業產前、產中、產后各個環節組成一個統一的農業綜合體，實現了產業化好營發展規模化經營模式：人多地少的農業資源結構成為規?；洜I的先天條件，規?；龠M了農業機械化、自動化，產生規模效應，從根本卜提高了勞動生產率、發展現代化的經營模式：最具代表性的現代化特征有兩個，一是以生物仁程為主的科技化，這些生物工程在驅蟲去病、保護生態、提高效益上充分顯示了傳統農業增產增收方法無與倫比的威力；二是以衛星定位遙感技術為主的信息化，從農場到市場、從農村到國家中央信息處理中心已普遍使用了衛星定位技術。
第二，重視農業直接補貼和保險補貼。在直接補貼方面，美國的農業補貼政策開始于 20 世紀 30 年代。其種類主要有：生產靈活性合同補貼、農業災害補貼、土地休耕保護計劃等。直接補貼加強了農業基礎設施建設和農業的基礎地位，保護農民利益，使美國農產品在世界市場上保持了持久的競爭力。在保險補貼方面，美國政府制定了許多針對農業風險保障問題的法律，不斷加大保險費補貼。 2006 年 6 月通過了 《 農業風險防范法案 》 ，對農作物保險費的補貼幅度大大提高。美國對農作物保險的補貼主要包括： ① 農戶保險費的補貼，其中巨災的農業保險賠償完全由政府補貼； ② 業務費用補貼，美國聯邦農作物保險公司向承辦政府農作物保險的私營保險公司提供 20一25 ％的業務費用。
第三，出臺支持農業發展的政策。在美國農業現代化的發展進程中，政府制定了旨在減少市場波動的農業政策，政府還通過休耕計劃、農作物保障計劃等來穩定和保護農業，通過建立健全法制、執法機構，保護農民的正當利益，維護市場秩序，保證公平交易。政府每隔 5 年就出臺一個“農業法案”計劃，該法案用作今后 5 年農業科研、教育、推廣的行動綱領和編制相應財政預算的依據。另外美國農業科技研究局根據美國農業發展的情況，制定六年農業科技發展計劃，與農業法案相銜接。
第四，發展農業銷售合作社。在美國農業現代化的過程中，一些小生產者組織起來的合作社發揮了組織協調、促進農業科技推廣、促進工農融合等積極作用。銷售合作社主要活躍在流通及農產品初加工、儲運和銷售環節，在美國的家庭農場和農資、農技、農產品銷售市場之間，構建了完善的服務體系。把分散的農戶與大市場聯結起來，增強了農業抵御各種風險的能力。
韓國
韓國在 19 世紀 60 年代崛起，農業現代化是其社會全面轉型的保證，其發展農業的有效做法值得借鑒。
第一，政府在資金和貸款、稅收方面給予支持 1990 年，韓國頒布了 《 農村振興特別法 》 此后，韓國政府連續出臺了一系列政策，惠農促農韓國政府不斷加大農業機械化投人和農村社會發展的投入，并以“直付制”形式，大幅增加預算以保障農民生產經營收人的持續提高，支援農村開發與福利改善。貸款支持：制定向購買農業機械傾斜的貸款政策，農民購買農業機械，只要首付 20 一 30 ％的資金，其余可全部采用抵押方式貸款，貸款期限 5 一 8 年，貸款利息一般為 4 . 5 % ，而其他非農行業貸款利息一般在 6 . 5 ％以 l 幾。稅收優惠：農業機械農田作業用油，只需支付無稅基本價（ 40 % ) ，而稅收加價部分則全部免除。
第二，重視新技術，構筑農產品經營服務體系；重生物技術的研究與應用以加快成果轉化；注重提高各種競爭力的技術開發與普及以促進農業高附加值產品的生產；注重廉價高效的機械化技術開發以節省勞動力，提高農業經濟效率。同時，建立農產品標準，開發并普及了各品種的標準檢測技術；建立全國性的農業信息網，隨時掌握農產品市場動向，為政府制定農業政策和措施提供可靠的依據；構筑農產品電子商務體系，為農民提供最新的農業技術和市場信息；構筑咨詢服務體系，開展流動式現場咨詢活動，并為實現遠程務農咨詢而提供援助。
第三，培育農業專業人才韓國農業技術院和郡農業技術中心及一些大型農業機械企業都設有專門為農民進行培訓的職能機構，以便因地制宜地進行專業技術教育和務農現場教育，培訓面廣泛，涉及農業機械的使用、農作物種植、病蟲害防治等同時，通過國際務農技術的交流與合作，加強與各國間的研究與實驗，舉行國際學術會議，派遣研究人員前往國際機構觀摩學習，以在核心領域培育專業人才。
以色列
以色列是一個水資源匿乏但農業較發達的司家其發展現代農業的做法給我們帶來很多啟示。第一，高度發達的農業產業化經營以色列的農業杏業化經營依托丁農業冬作組織，遵循“以市場為導句，以農業科技為支撐以提高農業經濟效益和農業生龍經營者收入為動力，以農業法制為保障”的原則．建綜合農業技術體系，健全農業產業化經營的利益分配和轉變機制以合約型農業產業化經營為組織形式，并通過建立健全組織保障、合同保障和法制保障等利益保障機制保證介業化經營的實施。
第＿，重視農業科研投人和科技成果轉化二以色列每年投人 8000 多萬美兀應用獷科技研究推廣方面，相當于農業生產總值的 3 ％農業科技投資包括：農業研究與發展投資；農業推廣投資；農業基礎設施投資科研投資實現了技術在許多環節仁的自動化、現代化。同時開展綜合配套的協作攻關，創辦試驗、示范基地，推廣綜合配套技術的投資使每一項農業新成果、新技術都能以最快的速度得到應用和普及。
第長，注重農民素質的提高以色列在農業發展中十分注重高科技的應用和人才的培養，并且通過政府宏觀調控和具體指導，普及農業科技，提高農民素質農業生產自動化程度很高，電腦廠泛應用于協調每日復雜的耕作，農民中大學以上文化程度者占 47 ％科技的普及和人才的應用，將現代科技滲透于每個生產環境之中，以達到最佳效益。
第四，重視農業生態環境保護，走可持續發展道路以色列把水和土地作為最重要的資源嚴格按計劃使用設立全國水利委員會，負責制定全國用水計劃、水土保護防治污染、廢水凈化海水淡化等有關水資源開發與管理的具體工作為廠保證農業的可持續發展，建立資源使用“紅線”，對一要水源、湖泊和地下水以及土地、空氣等重要引態系統實行“紅線”控制制度。
我國現代農業的發展現狀及存在問題
農業經營規模小
我國目前的農業在很大程度上還是傳統的、原始的小農小本耕作經營， 2 . 4 億農戶每戶平均經營 0 . 5 公頃的上地，屬于“超小塑農戶經濟高成本低效率的小農經營，成為阻礙農業發展的“瓶頸”。形成這些問題的原因，一方面是“人少地多”的格局，隨著 10 年來工業化進程的加快，農村土地流失現象嚴重，耕地面積由 19 . 5 億畝下降為 183 億畝，由于在科技進步過程中資本有機構成持續走低和農村勞動力人數絕對增加，再加上二元經濟結構的轉換遲滯，農村剩余勞動力積壓在日益短缺的土地上，妨礙農村土地形成適度經營規模；另一方面是農民承包土地的使用權流轉進展十分緩慢，土地不能按照市場效益原則進行合理流轉與優化組合，使家庭小規模承包經營的格局長期化與凝固化，農業專業化程度偏低，農業產業結構單一，農業生產機械化的規模作業也受到阻礙，難以形成規模效益。
農業產業化經營程度低
我國農業結構性矛盾較為突出，農村第認第：產業特別是加工業、營銷業發展滯后，農業生產、加下、銷售不能有機地結合在一起，生產結構層次較低，農工商一體化進程緩慢，是比較典型的分割型產業結構。由于產業化程度低不能通過產業鏈條將農民與市場聯合起來，農產品就不能更好地適應市場這是農業效益不高、整體竟爭力不強的要癥結為此，必須遵循產業一體化的規律，山州產服務向生產、交換、分配、消費全方位拓展，著力農產品市場與牛產要素市場相配套，建立聯動型產業結構。
農業資金支持力度不夠
我國是在資源嚴重短缺的情況下發展農業經濟的，為了集中資源實現工業化目標，政府最初的行為選擇必然在定程度偏離農民利益雖然近年來強調工業反哺農業、增加農業投人的萬針，國家財政對農村的總投人也在不斷增加，但是，支農支出占財政收入的比例仍呈下降趨勢（見表 l )。
2006 年財政用于“農戶”的支出達到 3397 億元，為歷史最高水平，比上年增加 422 億元，增幅為142 ％。但是，財政總支出的比例由上年的 92 ％下降為 8 . 8 % ，支援農業支出與行政管理費的支出形成巨大的反差，反映出上層建筑經濟基礎極不對稱的現象。增加對農業的投人，不僅要看增量與總量，更重要的是要看在財政收人大幅度增加的情況下，用于農業支出占財政總支出的比例能否同步增加。農業支出滯后，造成農村勞動生產率長期停滯不前，農民生活水平低下，使農業發展嚴重受阻，農業基礎地位得不到真正的鞏固二投資水平低導致了我國農業基礎設施功能老化，配套不全，大江、大河的防洪、防汛經費嚴重不足，抵御自然災害的能力大大下降統計表明，進人20 世紀 90 年代以來，我國農業的受災面積、成災面積和成災率都呈明顯增大趨勢。 90 年代與 80 年代前半期相比，農業的受災面積擴大了 34 % ，成災面積擴大了 41 % ，成災率提高了 3 % ，農業基礎設施薄弱、抗災能力不強的問題顯露無遺。
農業科技創新不足，科技轉化率低
技術進步是農業可持續發展的一個關鍵為面，只有不斷地技術創新才能從根本 L 推動現代農業的發展。目前，一方面由于我國在農業科研方面投資不足，投人總量一般維持在農業生產總值的 0 . 2 ％左右，低于其他發展中國家住 5 ％、發達國家 2 ％的平均水平,并且投人資金沒有得到有效的配置，我國的科研院校所、良種繁育基地、國家農業科技示范園區的建設，生物農業、新型種苗、農藥、獸藥、肥料、轉基因、胚胎繁育等高新技術與發達國家相比還有很大差距?，F有的科研成果質量不高，農業科研人員流失嚴重。另一方面，農業技術推廣服務體系不健全，政府服務功能發揮不到位，使技術成果轉化為現實生產力受阻礙。我國有限的農業科技投人研究出來的成果約有 60 ％以卜得不到推廣和應用，我國農業科技轉化率只有 30 一 40 %（國外為 80 一 85 % ) ，科技對農業總產值的貢獻率只有 35 ％左右，大大低于發達國家的 60 一 80 %。
農村教育落后，農業科研人才短缺
我國農民受教育程度低， 8 億多農村人口平均受教育年限只有 73 年，科學素質水平只有城市居民的1 / 6 左右，其中受過專業技能培訓的僅占 9 . 1 % ，接受過農業職業教育的不足 5 ％。絕大多數勞動力仍屬于體力型和傳統經驗型農民，造成農民技能單一，粗放經營，制約著生產方式和觀念更新同時，由于工作條件艱苦，激勵機制和保障機制不健全，對農業科技創新和推廣起重要作用的農業科研人才大量短缺，成為農業技術研發和農業競爭力提高的制約因素。
農業風險防范體系不健全
完善的農業風險防范體系能夠針對農業經營管理中存在的風險進行識別、評估、預警、反應、處置和監控。它是確保我國傳統農業向現代農業順利轉變的重要保障，是穩定現代農業生產經營、加快農業發展的途徑，也是促進農民增收、保障新農村建設的重要措施。我國現代農業風險防范體系的建設起步晚，目前仍處于摸索和初期發展階段，在風險防范體系的政策安排、制度設計、覆蓋面以及運行機制方面與國外相比還存在相當的差距。
基于效率視角選擇中國發展現代農業的路徑
擴大經營規模
發展現代農業，提高土地產出率、勞動生產率的根本出路在于擴大經營規模，即用以機械為主的作業替代以人畜力為主的作業。擴大經營規模要以農村剩余勞動力的轉移和完善的土地使用權流轉制度為前提。
第一，吸納農村多余勞動力。耕作土地的不斷流失，加上多余勞動力不能被工業吸納，滯留在土地上，是農業經營規模小、效率低下的原因之一。首先，通過農業產業化形成生產、加工、銷售一體的產業結構，實現產中深化和產后延伸，可以擴大農村剩余勞動力的就業。再次，以工業化為動力，加快城市化進程，對城鄉二元結構進行調整，促進鄉鎮企業的發展均可以有效地吸納農村剩余勞動力。
第二，促進土地使用權流轉。加快土地使用權的流轉，有利于擴大農業經營規模。目前我國對規范土地的流轉和收益分配已經有了一些舉措。 《 中共中央國務院關于促進農民增加收人若千政策的意見 》 中第十六條要求：“各級政府要完善土地征用程序和補償機制，提高補償標準，改進分配力、法，妥善安置失地農民，并為他們提供社會保障。積極探索集體非農建設用地進入市場的途徑和辦法。”首先，要明晰土地產權（包括所有權、經營權、使用權、處分權、收益權片這樣可以使農民合法地處分土地、承包地、通過土地使用權入股或抵押取得非農產業的經營資本形成土地使用權流轉的市場化機制其次，要規范土地流轉和補償，政府應遵循“依法自愿、有償”的原則加強對土地流轉權的管理，并對放棄土地的農民給予適當的經濟補償。同時逐步完善農村社會保障體系，推進農村養老保險、醫療保險，增強社會保障覆蓋面，減少農民的后顧之憂，加快｛地使用權流轉。
在擴大農業經營規模的過程中，地方政府應該通過市場選擇、培育批核心農戶，使核心農戶不斷擴大生產規模，形成家庭農場，加速農業現代化進程政府可以根據農戶經營的面積給予稅費減免，或者在補貼、融資等方面給予必要的資金扶持和技術信息扶持，使農業生產呈現上地經營規模越大、補貼越多、優惠政策越多的局面。通過這種方式，形成規模經營，實現效率化的現代農業。
推廣產業化經營方式
農業產業部門應該突破生產結構的局限，將生產與加工銷售環節有機地聯系在一起，優化內部結構，完善產業組織，加快推進產業結構從分割型向聯動型轉變，形成高效優質的農業產業體系。
第一，發展農產品加｝業。產業聯動的過程，是一個延伸農業產業鏈條、將農產品深加工以提高綜合效益的過程。當前，應該根據不同地區的區位優勢，建立一批農產品精深加工工業．提高農產品加工轉化率．構建現代農產品加工體系。
第二，優化產業經營結構優化農業內部結構、資源比較優勢，促進農業結構從單一糧食結構向多元結構轉變，從以增量為土的品種結構向以優質、高效為主的品種結構轉變，適應加工業和消費者對農產品的新要求，對農業實行從“田間到餐桌”的全過程標準化管理，開發綠色食品創立自己的品牌，采用多種營銷方法把產品推向市場。
第三，以農業合作社作為產業化經營的載體。實踐表明，農業合作性質的經濟組織是調整農業結構、推進農業產業化的有效載體，是架起農民之間、農民與加工流通企業之間、農民與市場之間、農民與政府之間的中介橋梁，是提高農產品市場競爭力，促進農業增效、農民增收的重要途徑，是實現農業現代化的根基。農民需要自己的合作經濟組織，代表農民處理和企業的關系，協調農產品的生產、加 F 和銷售，維護自己的權益，爭取更多的利益應該因地制宜地建立不同形式的合作社，可以是供銷社吸收農戶人股，可以是農民自發組建專業合作社，可以是一些協會、研究會吸收農民人股，也可以是龍頭企業吸收農戶人股，組建股份合作制企業等在發展合作社的過程中，政府應當制定相應的法律并提供財政、稅收、信貸方式的支持。
第四，在產業化過程中發揮龍頭企業的作用。要調動龍頭企業的積極性，充分發揮龍頭企業在產業化經營中的帶動作用在這個過程中，要完善企業和農戶利益連接機制，加快各種專業合作經濟組織發展，并在信貸、稅收等各個方面給予支持。
農產品的“生產一加工一營銷”聯動式經營力－式，是提高農業附加值和生產效率的有效方式，有利于推廣先進技術，實行農業標準化、規模化，帶動農民走向市場，增加城鄉就業和財政收人，是現代農業值得推廣的經營形式。
加大財政支農投入
發展現代農業必須依靠資金投人，而資金投人應該以政府作為主體固然現代農業的一部分簡單再生產和擴大再生產可以依靠農民，而基礎設施與公共服務建設以及根據 WTO 規定的“綠箱政策”為農業提供必要的補貼，則是政府義不容辭的責任，資金投人應該以政府作為主體資金投入的重點應該放在以下方面。
第一，基礎設施建設投資?；A設施薄弱已成為制約我國農業發展的障礙因素。由于基礎設施建設耗資巨大、投資回收期長、回報率低的特點，政府應當成為其投資主體，基礎設施投資應該把重點放在我國薄弱的農田水利建設、基本農田保護區建設、高產糧田建設，以及對優質農產品開發具有示范作用的建設項目上。同時繼續擴大沃土工程投人，改善耕地質量，全面提高地力。加強基礎設施建設，是增強農作物持續增產的后勁，提高抗災減災能力，實現和保持農業高產穩產，促進農業持續穩定發展，進而全面提高農業現代化效率的有效保證。
第二，產業結構調整投人產業結構調整是發展現代農業、增加農民收人的重要途徑。調整的內容包括：單一糧食向主糧和副產品轉化以及因地制宜地進行農業產業帶的劃分。國家財政應該在品種改良、土地耕作、技術指導、市場銷路等方面加大投人，以通過產品深加工，開拓產品市場，增加農民收人。
第三，農業科研投人。農產品產量的提高，需要走一條集約化道路，這離不開農業科技的發展與技術研發資金投人。因此，要在農業財政支出中增加農業科技三項費用的比例，保證絕對數量和比例的增長。重點支持基礎研究、高新技術研究以及重大技術攻關和科技成果推廣應用。
發展政策性金融，建立農業風險防范體系
第一，發展農村政策性金融。政策性金融屬于財政手段的延伸，是財政和金融的有機結合。國際經驗證明，實現農業和農村經濟結構戰略性調整所需的資金投人需要政策性金融的扶持與推動。其支農手段包括以優惠方式向農業項目提供的中長期貸款，包括農業科研、病蟲害控制、技術推廣、基礎設施、糧食安全儲備、農業結構調整、環境保護、綠色農業、扶貧、西部開發等，應屬于 WTO 規定的“綠箱補貼”范疇。對農村政策性金融服務的載體，可以是解決了所有權不清晰、法人治理結構不完善、管理水平較低等問題的農村信用社和改造成為農業產業化服務政策性銀行的農業發展銀行。
第二，建立現代農業風險防范體系。建設現代農業風險防范體系是推進現代農業發展的重要組成部分。目前，我國在農業保險方面有了起步， 2006 年國務院頒布的 《 關于保險業改革發展的若干意見 》 中明確指出，要逐步建億政策性農業保險與財政補助相結合的農業風險防范與救助機制，探索中央和地方財政對農戶投保給予補貼的方式、品種和比例。對保險公司經營的政策性農業保險適當給予經營管理費補貼。建立現代農業風險防范體系應該從以下幾個方面進行努力： ① 健全政府風險預防服務體系，政府應提供現代農業氣象與災害預報服務、檢驗檢測服務、現代農業技術和信息服務、現代農業市場體系建設服務，以減少自然災害風險、技術風險以及成本和市場風險； ② 完善農業保險機制，制定農業保險法作為政策依據，探索以農業產業化為紐帶、以龍頭企業和農民專業合作組織為依托的農業保險發展模式，探索合作制等多種形式的農業保險組織，加大中央和地方財政對農業保險的補貼； ③ 建立現代農業風險基金，巨災保險不符合大眾法則，因此不能單純依靠保險公司來化解，巨災風險基金可以對農業保險公司提供一定的補償，維系農業保險的可持續發展。
用現代技術改造農業
第一，發展現代農業技術用現代技術改造農業是發展現代農業的重要環節。在傳統農業向現代農業轉變的過程中，重點是加大農業生物技術、信息技術、食品生物工程技術等高技術的研發力度，重視良種培育、先進種養技術集成配套、農產品精深加工，向產業價值鏈高端邁進，推進高新技術發展。同時，不可忽視生物技術的應用。減量化、再利用、再循環的生物技術是建立良勝循環現代農業生產鏈的基礎，生物技術可以提供優質安全的農產品，緩解能源枯竭和環境污染的壓力，實現循環利用，提高生產效率。
第二，健全農業技術推廣體系。農業高新技術成果只有在進人市場后，其價值才能得到真正體現，因此農業科研、推廣和管理人員要樹立強烈的市場意識，組織開發、研究和推廣有市場前景的成果，加快科技成果的轉化、應用和普及。同時，在高新技術成果的轉化過程中，要因地制宜，因時制宜，并且要將政府部門的行動力、財政金融部門的財力、科技人員的智力、投資部門的物力、農民的勞動力相結合，形成一個有機整體。
培育農業人力資本
廣泛開展農民科技培訓，提高農村勞動者的整體素質，是建設新農村和有效率地實現農業現代化的必然要求。要把農業發展為知識密集型產業和技術密集型產業，勞動者在掌握農業專業技能的基礎上，還需要具備農學、機械學、市場經營、基礎法律等多方面的知識展農民教育的同容應涉及：針對性實用性強的現代農業專業知識培訓；有利于合法高效經營的市場經濟知識和法律知識培訓；促進農業剩余勞動力的非農產業就業技能培訓；貼近市場、開拓眼界的實地參觀考察培訓的具體形式可以包括發動和組織專業技術人員直接把農業技術送人田間地頭；選擇設施完備的學校建立農民職業教育培訓中心：采用衛星網絡系統進行以互聯網為基礎的遠程教育等，建立現場指導、課堂面授、遠程教育三位一體的培訓方式在提高農民素質的過程中，農業科研人員和技術推廣一人員將起到核心作用，因此應該建立完善的科研人員激勵機制，實行合理的薪酬制度、表彰獎勵制度吸引人才，留住人才。(作者：李婭)