我國是玉米生產大國，2006年玉米產量1.47億噸，居世界第二位。我國玉米主要用作飼料，但近年來玉米深加工業快速發展，既改變了原來的玉米消費構成，也帶來一些深刻的變化。玉米是我國的主要糧食品種之一，事關我國的糧食安全，因此采取有針對性的對策，促進玉米深加工業健康發展就顯得尤為重要。

玉米深加工能力快速發展

　　玉米加工能力快速增長。根據中國玉米網的統計，截至2006年底，我國玉米深加工行業的產能達到4465萬噸/年，深加工業實際消耗玉米數量3189萬噸，全年產能利用率為71.4%。在2006年年底至2007年內，我國玉米深加工產能將進一步提高至5475萬噸/年，如產能利用率按照70%計算，則深加工消耗玉米量增至3832萬噸，增速達到21%。

　　玉米加工快速增長改變了玉米消費的構成。從2003年到2006年，玉米實際加工量年均增長20%以上，但玉米的產量卻年均僅增長5%。正因為玉米加工能力快速增長，玉米實際加工量占我國玉米產量的比重也由原來的不足10%，增加到2006年的20%以上。

　　新增加的深加工能力向產地集中。玉米加工熱帶來的原料供給壓力，使越來越多的玉米加工企業向玉米主產區轉移。如吉林省2001年玉米加工能力僅為280萬噸，到2006年末，全省玉米深加工企業超過400家，其中12家新建擴建企業的加工能力將達到1200萬噸。目前，我國的玉米加工企業，主要分布于東北三省、內蒙古、山東、河南、河北等玉米主產省區。

玉米加工能力形成的主要原因

　　一是農民為了解決賣糧難。我國的玉米連年豐收，一度出現了農民賣糧難，為此，農民加快自發興辦玉米加工企業的步伐，既能緩解賣糧難的問題，也穩定提升了玉米收購價格，這樣農民不僅得到了實惠，也穩定了生產收益的預期，從根本上刺激和調動了種糧積極性。

　　二是地方為了解決外銷難。玉米主產地區，前幾年曾一度積壓大量玉米，既增加了地方財政負擔，也占壓了大量庫存。主產區政府為了解決玉米外銷難的問題，通過招商引資發展了一批玉米加工企業。通過發展玉米加工業促進了地方經濟的發展；增加了地方財政收入，減輕了糧食庫存的財政負擔。

　　三是國家為了解決轉化難。為轉化陳化玉米，本世紀初國家在吉林、安徽、河南等省以陳化玉米為主生產燃料乙醇，這些燃料乙醇生產企業一般都享受國家政策扶持。

　　四是企業為了追求高回報。近年來，玉米深加工產品市場好，玉米加工效益越來越好，企業得到了豐厚的利益回報，極大地刺激了企業擴大生產能力和發展玉米深加工的積極性。

玉米加工業快速發展可能產生的影響

　　玉米加工業加快發展，對調動農民種糧積極性，穩定玉米生產，促進農民增收，推動地方經濟發展是有促進作用的。

　　一是玉米加工業的發展讓農民改變了賣玉米難，促進了農民增收。二是玉米加工業讓玉米產區改變了面貌，促進了地方經濟的發展。三是玉米加工業讓玉米由基礎地位向戰略地位轉變，促進了玉米競爭力的形成。如吉林省通過發展玉米加工業改變了過去產糧大省、經濟小省、財政窮省的狀況，促進了地方經濟的發展；增加了地方財政收入，減輕了糧食庫存的財政負擔；調動了農民種糧的積極性，刺激了玉米生產的快速發展。

　　同時也應該看到，在一些地區出現了玉米加工能力擴張過快、低水平盲目建設嚴重、玉米加工轉化利用效率低等，極有可能造成一些負面影響，必須引起高度關注。

　　一是可能會引起糧食價格的上漲。不同的糧食其價格是不同的，但不同的糧食之間通常有一個比價。由于玉米加工能力增長迅速，玉米價格會隨之上漲，有可能會引發其它糧食價格的上升。

　　二是可能會加劇飼料用玉米的緊張。由于我國約70%的玉米用于飼料，玉米工業加工快速發展將引起玉米供需結構變化，將在一定程度上造成飼料生產原料供應緊張，影響畜禽養殖成本和飼養業的發展。

　　三是可能會引起種植結構的變化。玉米需求擴大，可能造成持續擴大玉米生產能力，將會進一步壓縮其它糧食作物的發展空間，出現玉米生產與其它糧食生產爭地的現象。

　　四是可能會導致玉米主產區無玉米外調。玉米加工能力向產區集中，使主產區玉米基本上實現了就地加工轉化，可調出的玉米減少，有的主產區玉米轉化能力已超過玉米生產能力。據預測，“十一五”期間國內玉米最多每年只能增長2%，而玉米加工能力每年增長20%以上，再加上畜牧業用玉米的增長，我國由凈出口國變為凈進口國為時也將不遠。

　　五是可能會引起人們對糧食安全預期的改變。隨著玉米加工技術的發展和玉米產品應用領域的拓寬，玉米加工的最終產品非食品化的比重不斷提高，有可能改變人們對糧食安全的預期，從而對糧食安全帶來不利的影響。

有關對策

　　要促進玉米深加工業的健康發展，就需要采取有針對性的對策，以確保玉米加工業的發展與玉米生產能力相協調。

　　（一）統籌規劃。各級有關部門要結合實際，因地制宜，按照科學發展觀的要求，結合貫徹實施農業部發布的《農產品加工業“十一五”發展規劃》和國家發改委發布的《全國食品工業“十一五”發展綱要》等有關規劃的精神，加強對本地區玉米加工業發展的規劃和指導，促進玉米加工業的健康發展。

　　（二）控制加工能力的過快增長。玉米深加工能力的過快增長，既不利于保障我國的糧食安全，也不利于玉米加工業自身的發展，從目前情況看，嚴格控制玉米深加工業產能的盲目擴產和無序發展是必需的。即使玉米主產區，也應首先考慮其玉米生產供給，在保障國家糧食安全的前提下適度發展玉米深加工業。可制定玉米深加工業消耗的控制指標，并以此作為控制加工能力擴張的測算基礎。

　　（三）嚴格控制并逐步取消用玉米生產燃料乙醇。隨著全球能源和石油價格的上漲，燃料乙醇的應用前景被廣泛看好，但在我國大量用玉米制造燃料乙醇的路子卻是行不通的，原因就是我國人多地少，并且在一定時期內，我國人口增長的趨勢是必然的，隨著工業化和城鎮化進程的加快，耕地減少的趨勢是必然的，對糧食需求增長的趨勢也是必然的，因此糧食安全在我國始終是天大的事，盡管用玉米生產燃料乙醇有利于保障我國的能源安全，但保障能源安全決不能損害我國的糧食安全。為此，我國應嚴格限制并逐步淘汰以玉米為原料生產燃料乙醇。我國燃料乙醇的發展方向應該是以非谷物為原料，目前可供選擇的替代原料有木薯、甜高粱等，從長遠看，我國燃料乙醇的根本出路在于以農林廢棄物為原料生產燃料乙醇。

　　（四）進一步提高玉米生產供給能力。要增加國內玉米生產。加強政策引導，提高農民發展玉米生產的積極性，加大科技支撐力度，通過提高玉米的單產提高總產。適當減少玉米出口，增加玉米進口，以增加國內玉米的供給能力。當前我國豬肉價格上漲過快的原因之一是飼料用玉米價格上漲造成的，因此，當前要確保飼料用玉米的供給，以確保我國的豬肉安全。

　　（五）積極支持可替代資源的技術研發和產業化發展。進一步挖掘畜牧大省飼料生產的潛力，大力發展玉米替代型飼料。通過技術研發，積極發展以農林廢棄物為原料生產燃料乙醇。