當前國內外糧食需求正在發生重大變化，非食品轉化用糧增長較快，糧食品種結構矛盾比較突出。農村經濟運行中存在的突出問題仍然是農民增收制約因素多，特別是中西部地區和低收入農戶增收難問題突出。要改善糧食宏觀調控，進一步改善進城農民工的就業與轉移環境，進一步加大各級財政對新農村建設的支持力度，切實改善農村金融服務，穩定農村土地承包關系，防止政府直接介入推動土地的調整，引發新的社會矛盾。

　　一、當前農村經濟運行的特點與值得關注的問題?

　　(一)非食品轉化糧食需求迅猛增長?

　　由于連續3年增產，當前糧食供求狀況明顯改善。按2007年糧食總需求量10310億斤測算，2006~2007年度糧食產需缺口約361億斤，比上個年度縮小120億斤。分品種看，大豆生產消費缺口較大，需要繼續大量進口；小麥總體上產大于需；稻谷產需基本平衡；玉米也是產大于需。當前國內外糧食需求正在發生重大變化，非食品轉化用糧增長較快，特別是玉米乙醇加工迅猛發展。從國外來看，作為玉米生產和出口大國，近幾年美國興起生物能源投資發展熱潮，2006年美國用于燃料乙醇的玉米占玉米消費總量的22%，2007年美國繼續出現玉米種植擠占大豆和棉花的趨勢，增產的玉米更多的用在生產生物能源上，預計到2010年美國用于燃料乙醇的玉米將達到60%。我國玉米燃料乙醇發展也很快，出現投資過熱。非食品轉化糧食需求的迅猛增長，將對糧食市場產生深遠影響。?

　　去年10月以來國內糧食價格上漲，與糧食生產成本提高、消費和加工需求增長、國際市場糧價持續走高以及國家按最低收購價“托市收購”有直接關系，糧價上漲有其合理性。目前，糧食價格高于去年，農民種糧有積極性。最近兩個月糧食市場價格已經趨于穩定。從上半年和全年走勢看，糧食價格將會保持基本穩定，繼續上漲的空間很小。目前，小麥、稻谷大部分糧源掌握在國家手中，國家糧食庫存相當于2007年消費量的40%左右，屬于歷史中等偏上水平，特別是小麥庫存增加較多，國家市場調控能力明顯增強。?

　　目前值得關注的影響糧食生產的因素主要是農業生產資料價格仍存在上漲壓力，農民種糧收益有下滑的趨勢。此外，糧食品種結構矛盾比較突出。2007年大豆生產消費缺口將到達540億斤。由于玉米加工需求旺盛，玉米調出量占全國80%的東北三省，將會很快面臨無玉米可調出的問題。我們認為，短期內我國糧食國內供求有能力保持基本平衡，但糧食市場穩定性既有遠慮，也有近憂，最大的變量來自玉米。由于玉米供給世界糧食口糧消費和飼料消費的減少，將帶來整個糧食供求形勢的巨大變化，相應地抬高其他糧食的價格。?

　　(二)棉花增產不增收，進口影響大?

　　隨著我國紡織品出口貿易的發展，近年來棉花產銷均大幅增長。2006年全國棉花消費量已經達到1000萬噸左右。2006~2007年度，全國棉花播種面積預計約8065萬畝，增長6.2%；棉花產量673萬噸，比上年增產17.8%。但增產后仍然產不足需，且種棉收益下降。據中棉所和全國優質科技服務項目組的調查，2006年全國棉花主產品畝收益440.6元，比上年減36.6元。?

　　造成2006年棉花增產不增收的直接原因是籽棉售價下降，其次是成本上漲。棉花單產提高所增加的預期收益被籽棉售價的下降和生產成本的上漲所抵消。同時，糧棉比價又出現新變化。此外，最根本的原因還在于進口了大量低價棉花影響市場。2006年我國進口棉花380.62萬噸、49.22億美元，分別比上年增長了43%和53%。雖然目前大量進口，但這些進口棉花價格仍然不高，平均每噸1293美元，進口棉花的到岸價低于國內價格。2007年前2個月，我國累計進口棉花24.8萬噸，較上年同期下降60.1%。?

　　目前我國棉花的消費規模和貿易已經接近全球的一半。2007年的棉花供求與價格是否會發生大的轉折性變化，目前還難以預測。由于對棉花供求的調控涉及多方的利益，國內不同部門對棉花市場調控的觀點和立場不同，至今我國還沒有形成統一高效的綜合調控機制，不易把握最好的調控點和最佳的調控時機，使棉花市場具有較大的波動性。?

　　(三)農民外出務工環境有所改善，但中西部農民就近轉移仍面臨困難?

　　從近期情況看，我國農民外出務工增收形勢有變好的趨勢。2007年一季度以來國民經濟保持快速發展勢頭，勞動力需求旺盛，用工需求增加，加上國家高度重視農民工問題，農民外出務工環境有所改善，有利于農民打工就業。農民工工資水平呈上升趨勢。企業調查顯示，2007年企業新招員工的平均工資預計為985元/月，比2006年增加了36元，增長3.8%。農村勞動力轉移和農民工工資率的提高，繼續成為農民收入增長的重要因素。2006年農民工資性收入對農民全年純收入增量的貢獻率為60%左右。2007年各地進一步落實政策，解決工資拖欠與工資偏低問題，保護農民工合法權益，同時積極推進鄉鎮企業發展，帶動了農民就地就近轉移就業和增收。?

　　農村勞動力轉移面臨的矛盾涉及到多個方面，主要有三個問題：(1)從國家有關進城農民工的政策要求看，執行狀況尚有較大差距。雖然解決農民工工資被拖欠和偏低的問題取得很大進展，但據統計局和勞動和社會保障部的調查，仍有一兩成的農民工工資被拖欠。(2)中西部不發達地區鄉鎮企業發展、農民創業和農民工回鄉創業仍受到制約，大量中年以上的農村勞動力就近轉移困難。(3)目前土地調控政策對中西部地區缺乏更好的區別對待，如對工業用地最低價格的規定，但在中西部一些欠發達地區，普遍反映工業土地價格仍然偏高，處于起步階段的民營企業難以承受，也影響發達地區勞動密集產業向中西部地區的轉移。

　　(四)農村金融改革步伐加快，但農民貸款難問題沒有明顯改善?

　　多項農村金融改革措施的實施將使2007年成為未來農村發展的一個重要而關鍵的年份。(1)銀監會調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策施行后,目前三類新型農村金融機構均已成立。這三類機構分別是村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社。(2)農業銀行和農業發展銀行改革開始提速。中央明確提出農業銀行改革的基本原則是：堅持面向“三農”、整體改制、商業運作、擇機上市。同時，2007年2月，中國農業發展銀行已獲銀監會批準同意，可開辦農村基礎設施建設貸款、農業綜合開發貸款和農業生產資料貸款業務。(3)由人民銀行推動的小額信貸公司運轉狀況良好。試點中的五省7家貸款公司截止到2006年底，貸款余額8778.82萬元,累計放款1.2億元。貸款利率在11%~28%，個人貸款大約占83%，農戶貸款接近一半左右。?