“民以食為天，食以安為先”，據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的調(diào)查顯示：僅２００４年一年間，就有阜陽(yáng)毒奶粉事件、廣州毒酒事件、致癌毒米事件、湖南黃花菜事件等影響重大的食品安全事件和“四川泡菜”“龍口粉絲”“重慶火鍋底料”“太原陳醋”等４０多起食品安全事件先后被查處。日趨嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)，不僅讓老百姓心有余悸，更讓一些人大代表感到責(zé)任重大。據(jù)十屆全國(guó)人大三次會(huì)議議案組介紹，今年兩會(huì)議案組收到代表聯(lián)名提交的９５件議案中，食品安全的議案數(shù)量排在首位。而差不多同一時(shí)間，亨氏美味源（廣州）食品有限公司生產(chǎn)的含有“蘇丹紅一號(hào)”的辣椒醬被緊急召回，這一事件更加引起了會(huì)內(nèi)代表們對(duì)食品安全問(wèn)題的廣泛關(guān)注。

　　我國(guó)存在哪些食品安全問(wèn)題？全國(guó)人大代表祝義才認(rèn)為，農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，可新的困擾隨之而來(lái)。蓄積在蔬菜、糧食中的各種污染物對(duì)人體健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，以前看來(lái)遙不可及的食物農(nóng)藥殘留、重金屬指數(shù)超標(biāo)等問(wèn)題，如今已現(xiàn)實(shí)地?cái)[在每個(gè)人餐桌面前。在利用高技術(shù)手段大幅度增產(chǎn)的同時(shí)，人們也承受著高科技這把“雙刃劍”所帶來(lái)的負(fù)面壓力。

　　我國(guó)食品加工企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模比較小，全國(guó)現(xiàn)有的７００多萬(wàn)家小型食品加工作坊、攤點(diǎn)中８０％以上為１０人以下的手工作坊，工藝落后，衛(wèi)生條件極差，２０％－３０％沒(méi)有達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有的還非法使用國(guó)家明令禁止的吊白塊、硫磺等作為食品添加劑。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查顯示，由于農(nóng)藥問(wèn)題，有３８％的農(nóng)產(chǎn)品有害物殘留量超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)蔬菜農(nóng)藥超標(biāo)比例高達(dá)８０％；在造假方面，南方一些地方用石蠟、人工色素和洗滌劑為發(fā)了霉的橙子“改頭換面”，一些商家用福爾馬林泡海鮮也是人所共知，豬肉和牛肉里有激素，水果含有防腐劑，魚被污水污染，由于生物鏈交叉感染，這些致病因素幾乎殘留在我們所有的食物中。

　　日益凸現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，與我國(guó)政府提出的樹立“科學(xué)發(fā)展觀”精神嚴(yán)重相悖。《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)體制若干問(wèn)題的決定》提出要樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，它明確了要以人為本，注重“五個(gè)統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放）和“五個(gè)堅(jiān)持”（堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向、尊重群眾首創(chuàng)精神、正確處理改革穩(wěn)定與發(fā)展關(guān)系、統(tǒng)籌兼顧、以人為本）。溫家寶總理今年在《政府工作報(bào)告》里也提出，必須堅(jiān)持樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。它進(jìn)一步明確了發(fā)展是硬道理，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益；要以人為本，注重“五個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。無(wú)論是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題，還是全面建設(shè)小康社會(huì)，都必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。要把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。

　　我們從中可以看到，科學(xué)發(fā)展觀十分注重“人”這一要素，強(qiáng)調(diào)以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的綱領(lǐng)，它是發(fā)展的主旨、主題和主線。準(zhǔn)確理解和把握什么是以人為本，為什么要以人為本，怎樣實(shí)現(xiàn)以人為本，對(duì)于樹立和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，端正發(fā)展方向，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，提高發(fā)展成效至關(guān)重要。以人為本是以人為價(jià)值中心和社會(huì)本位，把人的生存和發(fā)展作為價(jià)值目標(biāo)，依靠人、尊重人、為了人、服務(wù)人，一切均要有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展和實(shí)踐人的根本利益。因此，在抓好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也要把諸如保證人的身心健康、延長(zhǎng)人的預(yù)期壽命、提高人的生活質(zhì)量等問(wèn)題擺到重要位置。食品安全就是關(guān)乎這些要求、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題。

　　聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署１９９４年在人類發(fā)展報(bào)告首次提出了人類安全的概念，并列出危及人類安全的７種類型，食品安全就是其中一種。所以，以人為本，首要的就是要重視人的基本生存環(huán)境和人的安全健康問(wèn)題，在當(dāng)前食品安全問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻、已成為人們最關(guān)注問(wèn)題的情況下，重視食品安全也就成了以人為本的當(dāng)務(wù)之急。

　　劣質(zhì)食品泛濫，不斷出現(xiàn)食物中毒的惡性案件。兩會(huì)期間，不少代表、委員指出，“多頭管理”和缺少“細(xì)則”是造成我國(guó)食品安全存在隱患的主要原因，并對(duì)此表示了擔(dān)憂。

缺少針對(duì)食品安全的法律

　　我國(guó)目前與產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的法律主要有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展研究中心專家程言清和黃祖輝認(rèn)為，盡管《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》作出了政府保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)定，但針對(duì)缺陷產(chǎn)品的防范和處理的規(guī)定過(guò)于原則，即缺少“細(xì)則”，因此可操作性差，真正實(shí)施起來(lái)難度很大，尤其是對(duì)生產(chǎn)商和經(jīng)銷商的經(jīng)營(yíng)行為未作明確規(guī)定。法律上的盲點(diǎn)導(dǎo)致了對(duì)缺陷產(chǎn)品管理的低效與無(wú)序。如何界定食品對(duì)公眾安全構(gòu)成威脅？對(duì)于缺陷食品及其責(zé)任主體由哪個(gè)具體行政部門管理？為消除系統(tǒng)性缺陷食品對(duì)消費(fèi)者和公共安全所帶來(lái)的危害，責(zé)任主體應(yīng)采取哪些具體步驟？一系列問(wèn)題都需要從法律上得以解決。使處理缺陷食品具有法律效力，必須修改我國(guó)民法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等，設(shè)立全新的民法基本原則。

　　全國(guó)人大代表、江蘇省食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)李繼平對(duì)制定食品法的態(tài)度非常明確，“如今對(duì)食品安全進(jìn)行管理的部門太多、法律的處罰力度卻又太輕。所以，必須立即制定一部《食品安全法》，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各個(gè)部門，并且加強(qiáng)處罰力度。”李繼平認(rèn)為，法律是監(jiān)管的力量之源，食品藥品事關(guān)所有人切身利益。從監(jiān)管的角度來(lái)說(shuō)，食品比藥品難度更大。全國(guó)有１００多萬(wàn)家食品生產(chǎn)性企業(yè)，９０％以上都是低門檻進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，這些企業(yè)起點(diǎn)低，又大多處在城鄉(xiāng)結(jié)合部。所以監(jiān)管的難度很大。監(jiān)管需要一個(gè)完整的體系，現(xiàn)階段靠哪一家都不能包打天下，在這種情況下，運(yùn)用法律來(lái)整合監(jiān)管資源就顯得十分重要。但是，目前這個(gè)領(lǐng)域里已出臺(tái)與食品質(zhì)量有關(guān)的法律有食品衛(wèi)生法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、標(biāo)準(zhǔn)化法、動(dòng)植物檢疫檢驗(yàn)法等。

　　有關(guān)食品安全的立法相對(duì)滯后，特別是一些法律條款存在打架的問(wèn)題，懲罰數(shù)額難以掌握的問(wèn)題，給執(zhí)法工作帶來(lái)很大難度。例如對(duì)危害食品安全的違法犯罪行為，現(xiàn)在總體處在處罰偏輕或威懾力不夠的問(wèn)題。食品衛(wèi)生法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品，導(dǎo)致食物中毒或重大食品安全事故的，沒(méi)收違法所得，處以１０００元—５萬(wàn)元不等的罰款。這個(gè)執(zhí)法條款本身的問(wèn)題是處罰起點(diǎn)太低，執(zhí)法仲裁空間太大。而同樣的違法行為，產(chǎn)品質(zhì)量法卻規(guī)定，責(zé)令停業(yè)生產(chǎn)銷售，沒(méi)收全部違法生產(chǎn)產(chǎn)品，并處以違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品貨值所得的５０％以上３倍以下的罰款。正是這樣，所以才會(huì)出現(xiàn)某一產(chǎn)品質(zhì)量有問(wèn)題時(shí)，往往是多個(gè)各自有自己的檢測(cè)結(jié)果，而這種結(jié)果打架，使執(zhí)法行為處于尷尬的境地，也造成了大量的食品執(zhí)法案件不能客觀公正予以解決，從而也出現(xiàn)了大量的人情案、關(guān)系案和半截案，群眾意見(jiàn)很大，也大大損害了執(zhí)法監(jiān)管部門的公信力。

　　“食品安全就需要盡快專門立法，完善這個(gè)管監(jiān)鏈，明確執(zhí)法主體。”王維忠代表說(shuō)。而同樣贊成立法的祝義才代表說(shuō)，應(yīng)修訂和整合現(xiàn)有的“部門法”，從農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品及其加工制成的食品，不能有任何縫隙；明確占據(jù)主導(dǎo)地位的部門，從而實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程管理。“唯有這樣，才能還健康于民，還安全于民，還信任于民。”

監(jiān)管食品安全的行政部門職能不清

　　在我國(guó)，農(nóng)業(yè)局、畜牧局、漁業(yè)局、環(huán)保局、衛(wèi)生防疫站、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、貿(mào)易局、檢疫局等部門都有職責(zé)監(jiān)督食品的生產(chǎn)和管理，監(jiān)管食品質(zhì)量，但由于分工過(guò)細(xì)、職能重疊，結(jié)果是大家都在管，誰(shuí)也管不好。

　　兩會(huì)上，幾位全國(guó)人大代表數(shù)出了食品安全管理的近１０個(gè)部門：農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、商業(yè)、藥監(jiān)、城管、出入境檢驗(yàn)檢疫……制造危機(jī)危害公共安全，有公安部門加入；如果安全問(wèn)題出在學(xué)校或建筑工地，教育和建設(shè)部門肯定不會(huì)視而不見(jiàn)。管曉虹代表說(shuō)，前兩天她到國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，獲悉管理食品安全的部門多達(dá)近１０家，存在很嚴(yán)重的多頭管理現(xiàn)象，而且，這種“多頭管理”也并沒(méi)有管好食品安全問(wèn)題。