世界無煙日剛剛過去，關于如何控煙的話題紛起云涌 。事實證明煙的危害已經危及到的不僅僅是煙民還有眾多的二手煙受害者，這些無辜者紛紛抗議，要求國家出臺政策和相關法律來減少煙民的數量。“提高煙草稅是既能有效控煙又不減少國家稅收的雙贏手段，應該說是一個非常好的措施。”中國疾病預防控制中心副主任、中國控煙協會副會長楊功煥說。事實上，煙草稅從可行性上而言無疑是最好的控煙措施，但也存在幾點爭議。

　　爭議一：是否影響國家稅收

　　作為傳統消費品，世界各國大多對煙草實行高價高稅的“寓禁于征”政策。中國自1994年新稅制實施后，開始對煙草征收消費稅。

　　2001年6月，國務院對卷煙消費稅的計稅方法和稅率進行調整，采取從量定額和從價定率復合計算應納稅額。每大箱卷煙定額稅率150元，每標準條(200支，下同)調撥價格在50元(含50元，不含增值稅)以上的卷煙稅率為45%，每標準條調撥價格在50元以下的卷煙稅率為30%。

　　據國家稅務總局數據，2006年卷煙消費稅完成1134億元，增長14.3%，占消費稅總額的60%還多。2006年，煙草業完成利稅2900億元，僅次于石油業。中國的稅收也因此被評價為“油煙味過重”(即石油和煙草占比重過高)。

　　正因為稅收分量重，影響大，一些學者也反對提高煙草稅率。

　　中央財經大學稅務學院副院長劉桓認為，如果提高煙草稅，會產生一些負效應。因為稅收過高，就會導致買煙的人減少，對行業影響就會很大，進而影響國家稅收。

　　美國衛生研究署的葉東升告訴記者，煙草征稅是美國政府最有效的稅收手段，管理費最少，受益最大。“中國目前的狀況就很像多年前的美國，明知道煙的危害，卻被表面上的利益所蒙蔽。”

　　據世界銀行2001年所作的一個調查，如果消費稅提高，香煙價格就會提高，消費量相應會下降，但消費量下降的幅度低于價格上升的幅度，總的來看，國家的稅收總量是提高的。

　　調查同時認為，由于政府可以嚴格監控香煙生產量，收稅將是容易的。

　　“雖然香煙消費量下降，但由于稅率提高，國家總體稅額并不會減少。”楊功煥說。

　　爭議二：是否降低煙草消費量

　　不少財稅專家明確對提高煙草消費稅降低煙草消費量的效果持懷疑態度。

　　中國人民大學教授岳樹民認為，中國的香煙消費分為幾個檔次，高檔煙的禮品意味很重，抽的不買，買的不抽，這種消費的價格彈性極小，甚至可能越漲價購買意愿越強。

　　至于中低端市場，岳樹民認為，由于具有上癮性，香煙是價格彈性很小的商品，一般消費者不會因為價格提高就放棄吸煙。因此，提高煙草稅對降低消費量的影響將微乎其微。

　　中國社科院財政與貿易經濟研究所楊志勇也認為，最好不要輕易動用稅收政策，控煙還是通過政府管制和宣傳教育來進行會比較有效。

　　與財稅專家意見不同，世界銀行所作的調查顯示，香煙價格每提高10%就會相應降低發達國家4%的消費量，在發展中國家，降低率更高達8%。

　　調查強調了提高煙草稅對減少青少年吸煙的重要作用。青少年由于經濟能力弱，對香煙價格更加敏感，香煙價格如果提高10%，將會有同樣比例的年輕人減少抽煙。更重要的是，由于進入吸煙隊伍的門檻提高，高價格將會阻止一些年輕人抽煙。

　　事實上，通過提高煙草稅來控制吸煙在全球已有很多成功先例。據美國統計，當煙草稅提高10%，有7.9%至12%的青少年減少購煙。

　　而來自中國香港的調查表明，戒煙的主要原因有兩個，一是個人健康，二是經濟負擔。1983年港英當局曾大幅增加煙草稅300%，吸煙人數隨即下降20%，效果相當明顯。在加拿大和英國，提高煙草消費稅也取得顯著成效。

　　正因如此，世衛組織在十多年前就已呼吁其會員采用增加煙草稅的方法來阻止青少年購煙。

　　根據國家統計局與中國卷煙銷售公司聯合作的調查，吸煙率與職業及收入有較大關聯。一般來說，收入較高的高級管理/專業人員、一般管理/技術人員、雇主(包含個體工商戶)、自由職業者吸煙率也較高。

　　中國控制吸煙協會原副會長張義芳分析，這表明，吸煙者的行為受到煙草價格的影響。提高煙草消費稅導致的香煙價格提高必然會使一部分吸煙者放棄或者減少吸煙行為。

　　爭議三：是否對低收入者不公

　　在對提高煙草消費稅的反對聲中，一個很容易引起共鳴的觀點是：提高煙草消費稅將會增加吸煙人群中低收入者的經濟負擔，對他們是不公平的。

　　岳樹民告訴記者，他曾經與韓國人士交談，對方認為提高香煙消費稅不符合公平原則。他們認為，中低收入者吸煙較多，加征煙草消費稅實際上是對窮人征稅。而由于香煙的上癮性，盡管價格提升，還是要消費，因而負擔加重。

　　楊功煥對此有不同看法。她認為，低收入者往往對價格更加敏感，因而提高消費稅更容易導致其減少抽煙。

　　根據上述國家統計局與中國卷煙銷售公司所作統計，2005年農村卷煙消費者每日平均抽煙高達19.22支。專家認為，提高香煙價格將會顯著減少農村的香煙消費量。

　　世界銀行的調查中專列章節研究提高煙草稅對低收入者的影響。調查報告分析，低收入者的香煙消費往往占其收入的比例更高，為應對香煙價格提高，他們更有可能戒煙或者減少抽煙，這樣一方面對其身體健康有益處，同時也使得他們把本來用于購買香煙的收入用來消費其他商品和服務。如此，將會導致社會對其他商品和服務的需求增加，并導致這些行業的就業增加。

　　楊功煥認為，通過提高煙草消費稅使低收入者減少吸煙量并非不公平。一方面，低收入者因為經濟壓力減少了香煙消費量，這樣導致與抽煙相關的疾病減少，從而減少了醫療費用的支出；另一方面，政府把提高的稅收劃撥部分用于公共教育、衛生中，這將使低收入者受益。

　　提稅實施尚需時日？

　　煙草稅收的負擔者——煙草企業對于提高煙草稅的呼聲則有些“不滿”。一位不愿透露姓名的專家告訴記者，由于擔心提高煙草消費稅會影響行業利益，不少煙草公司多半反對提稅的建議。

　　對于提高煙草稅似乎還停留在民間爭論層面的現狀，楊功煥認為，中國目前還不具備提高煙草消費稅的社會環境。很多人對提稅還存在誤解。而且從技術層面來說，由于中國的香煙價格高低檔之間相差高達近百倍，不像國外的香煙基本是同一個價格水平，在提高消費稅的實施中也存在一些難點。

　　“這取決于我們的工作。如果大家都能真心推動控煙工作，不只是在‘世界無煙日’這一天關心吸煙人群，應該會在不久就能看到實際的行動。”楊功煥說。

　　煙草稅能否順利實施還指日可待，但無論實施怎樣得措施，有效的控制煙草數量卻是最終的目的。