我國是農業大國，人口吃飯問題一直是個大問題。近年來全球氣候變暖，直接影響到了我國乃至世界的糧食安全，面對環境壓力的驟然變，我國糧食生產安全成為保障國家安全的重要方面。

糧食安全的內涵及發展 

　　食品是人類賴以生存的最基本、最必需的物質資料，糧食是食品最主要的成分，任何國家、任何時候，政府的領導者都十分重視糧食生產和分配問題。“糧食安全”是1974年聯合國糧農組織(FAO)在世界糧食大會上提出來的，其基本定義是“保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品。”1983年9月，時任FAO總干事的愛德華•薩烏馬給糧食安全重新定義為“糧食安全的最終目標是確保所有的人在任何時候能買到又能買得起所需要的基本食品”。這里特別強調買得起又能買得到。

　　由于世界各國自然資源稟賦和發展階段不同，到了21世紀的今天，我認為現代糧食安全的概念應該包括數量安全、質量安全和生態安全（可持續性發展）三個層次。即在保障充足的糧食供給和分配數量的同時，還要求營養全面、結構合理、衛生健康，糧食生產和獲取要建立在保護生態環境資源和可持續性利用的基礎上。此外，糧食安全戰略也應由立足本國自給自足和向參與國際交換與競爭發展。因此，21世紀我國實施現代糧食安全戰略，必須對數量安全、質量安全和生態安全及國內外市場環境進行統籌考慮。

　　數量安全涉及到居民糧食安全（買得起與能買到）與國家糧食安全（總量供給與分配）。鑒于國際貿易中的大國效應（買得起和買得到以及政治影響），從中國的實際情況看，國家糧食安全問題更為突出，而立足點是國內生產。其國際貿易依存度應在5%左右，不能超過8%。

　　質量安全是糧食的品質和糧食的結構。當經濟發展了，不僅人均糧食消費數量有所增加，而且要求吃得飽還要吃得好，要營養、健康、多品種。糧食安全要考慮到我國不同地方的膳食結構。

　　生態安全首先是糧食本身沒有污染和生產過程不造成污染，其次是糧食生產不破壞環境或對環境造成太大的壓力，能夠保證糧食生產的可持續發展。

我國糧食安全現狀

　　我國農業生產尤其是糧食生產，靠天吃飯的局面還沒有根本改變。隨著全球氣候變暖，氣候對農業生產的影響將越來越大，農業自然災害總體呈加重趨勢。

　　資料顯示，從新中國成立以來農作物受災、成災、絕收面積情況看，雖然年際間有波動，但總的趨勢是加重的。近3年農作物年均受災面積5.74億畝，因災損失糧食365億多公斤，農業直接經濟損失950億元。

　　近年來，我國農業生產方面的自然災害種類增多，強度加大。目前主要自然災害有干旱、干熱風、洪澇、臺風、雹災、低溫凍害、早霜等。而在諸多災害中，對農業生產影響最大的是干旱。

　　我國是世界上嚴重缺水的國家之一。每年農業灌溉缺水300億立方米，8億多畝灌溉農田中約有1億畝得不到有效灌溉。根據國家水資源發展規劃，到2030年灌溉用水供給量將基本維持零增長，農業用水矛盾將更加突出。據專家分析，每年因干旱損失糧食占各種農業自然災害損失糧食的60％。今年以來，干旱偏重發生的態勢已經顯現。據國家防汛抗旱總指揮部最新統計，截至5月17日，全國耕地受旱面積2.24億畝，比多年同期平均值偏多4500萬畝。

　　與此同時，氣候變暖后，蒸發相應加大，如果降水量不明顯增加，將會使我國農牧交錯帶南擴。

　　東北與內蒙古相接地區農牧交錯帶的界限將南移70千米左右，華北北部農牧交錯帶的界限將南移150千米左右，西北部農牧交錯帶界線將南移20千米左右。由于農牧交錯帶是潛在的沙漠化地區，新的過渡帶地區如不加保護，也有可能變成沙漠化地區。

　　中國農業科學院的有關專家則指出，氣候變暖后，如果沒有新的適用技術，主要作物的生長期會普遍縮短，也會對農作物的生長產生不利影響。

　　氣候變暖會使農業病蟲害的分布區發生變化，使害蟲的繁殖代數增加，導致危害時間延長，作物受害可能加重。專家表示，雖然氣候變化不會動搖我國糧食的自我供應能力，但卻增加了我國實現未來糧食生產目標的困難。

應對措施

　　1.切實保護耕地。

　　當前要采取最嚴厲的措施保護耕地，確保糧食播種面積，正確處理好農業產業結構調整、退耕還林還草與保證糧食播種面積的矛盾，嚴格限制建設用地的無序擴張。近幾年來，我國耕地面積以每年1000萬畝以上的速度減少，短短幾年，我國耕地面積從19.5億畝減少到18.5億畝左右，非常可怕。我國常年約3億畝的蔬菜、水果，加之6000萬畝的經濟作物，所以現在種糧面積只能在15億畝左右。

　　2.制定和落實各項農業支持政策，提高農民種糧和糧食產區的積極性。

　　多年來，我國是采取農業支持工業、農村支持城市的政策，使國家有了很快的發展，三農做出了很大的貢獻和犧牲。應該說我們是欠了農民一筆賬的。目前我國工業和城市發展都比較好，農業是一個弱質產業，農民是一個弱勢群體，需要國家和社會來支持。在我國參入WTO后，WTO規則允許的12種“綠箱政策”措施中，我國僅使用了6種（政府的一般服務支出、食物安全儲備、國內食物援助、自然災害救助、生態環境保護和地區發展援助）。而“黃箱政策”談判允許對農業的支持力度為農業總產值的8.5%也一直沒有到位,相反每年向農民收取農業稅稅率為常年產量的8.4%。正反相加，對農業與農民實際投入空間有近17％，政府需進一步加大對農業與農村的投入力度。

　　以加強糧食主產區建設為核心，保障和提高糧食生產和供給能力。我國三大產糧地區的耕地面積和糧食播種面積均占全國的60%以上，糧食產量占全國的70%左右，糧食商品量占全國的95%以上。從某種意義上講，抓住了糧食主產區的糧食綜合生產能力建設問題，就等于確保了全國的糧食安全。大力加強糧食主產區與銷區的協作，在確保糧食主產區的種植面積基礎上，積極鼓勵主產區與主銷區的協作，發揮各自的優勢，形成產、銷對口協作與支持：產區要增加糧食生產的供給能力，銷區要增強對產區的糧食生產投入方面的支持力度。形成國家、產區、銷區三方共同承擔糧食安全責任的體制和機制。

　　在抓糧食主產區的同時,也一定要注意調動中西部特別是偏遠山區農民的種糧積極性,能夠使他們基本上做到自給自足,不至于遇到大的災荒,因交通運輸問題而缺糧挨餓。

　　3.構建國家農業科技創新體系，健全農業推廣體系。

　　在一定的土地面積上,保護與提高我國糧食綜合生產能力，確保國家糧食安全，增加農民收入，最終出路要依靠科技。我國農作物產量必須要有第三次突破。為此，確保糧食安全必須確保農業科技投入，構建國家農業科技創新體系，完善農業技術推廣體系。

　　（1）構建國家農業科技創新體系。我國現有的農業科技隊伍主要是由國家農業科學院、省市農業科學院及農業大學組成,在過去的50年里為我國的糧食生產做出了極大的貢獻。但是，現有的國家農業研究體系是根據行政區域來設定的。農業有其本身的特點，應該根據農業生態區劃來劃分，使研究具有針對性。因此,建議國家建立農業科技創新中心，統籌考慮我國農業科研問題。國家農業科技創新體系由國家農業科技創新中心、區域性創新分中心、國家和省區農業試驗站（科技成果轉化推廣體系）三部分構成，分別承擔起農業科技原始創新、應用技術研究與技術推廣三個層面的工作。

　　依托國家中心與區域中心，實施糧食安全科技保障工程。安排專項經費連續支持，培養和穩定一大批具有高水平的科技人才隊伍，確定主攻方向，組織力量聯合攻關，爭取在3—5年內取得一批保障國家糧食安全的重大科技成果。

　　近年來，政府對農業科研的公共投資強度一直處在占農業GDP的0.25％左右，比20世紀80年代的0.4%還低,與目前國際平均水平1%相比也有較大差距。建議首先整合國內的農業科技資源、農業研究的人力資源和農業投入資源，使有限的資源為國家的總體目標服務：在全國保證10000人左右的農業科技創新隊伍；其次在現有投入基礎上增加投入，使他們一心一意地搞研究。

　　（2）健全全國的基層農業推廣服務體系。由政府公共財政供養一支高效精干的推廣隊伍，確保其主要精力用于向農民推廣先進實用技術。此事也可結合全國試驗站的工作來進行。

　　（3）圍繞糧食安全，明確科技工作重點領域與方向。當前要以提高糧食生產能力、安全生產、降本增效、減少糧食損失和可持續發展為目標，進行重大關鍵技術的研究并迅速在生產中進行轉化，力爭在2年左右的時間內糧食生產能力恢復到4.75億噸以上的水平；同時國家要加大對農業科技的投入,以便保證國家科技創新能力能夠支撐2010年5.0億噸、2020年達到5.5億噸、2030年達到6.0億噸的糧食生產能力。

　　（4）建立有效的糧食安全預警系統。建立符合中國國情的糧食安全預警體系，及時對糧食供需狀況提出預警，并提供相應的危機處理對策。此體系最好也包括對國際市場的監測。

　　4.充分利用國外資源，保障我國糧食安全。

　　非洲、南美、南亞、原蘇東等國家和地區自然資源豐富，我們應該充分利用這些國際資源。政府應該鼓勵和支持有條件、有實力的我國農業企業開展多形式、多領域的對外投資，以技術、管理、勞務等多種形式開展對外農業合作，在海外建立一批科技型農、牧、水生產及加工企業，利用當地資源生產特色農牧水產品，滿足當地市場需要和保障我國糧食安全。從長遠看，此舉對解決我國的糧食安全問題和轉移富余勞動力也具有一定的戰略意義。
來源:食品產業網