休閑漁業又稱娛樂漁業，是一種依托漁業設備與空間、漁業生產場地、漁業產品、漁業經營活動、漁業自然環境與人文資源等發展起來的，與人們的休閑生活、休閑行為、休閑需求（物質和精神的）密切聯系，與現代旅游相結合的新型交叉產業。

　　20世紀60年代，休閑漁業誕生在拉美加勒比海地區。70-80年代，在一些社會經濟和漁業發達的國家和地區如美國、加拿大、日本、歐洲以及臺灣地區，休閑漁業開始盛行、發達。目前，休閑漁業在許多國家已成為一項重要的產業。

　　一、美國休閑漁業的發展模式及其成功經驗

　　美國東臨大西洋，西瀕太平洋，海岸線全長22680km，內陸水系密布，湖泊眾多，水域資源得天獨厚。美國休閑漁業的發展歷史久遠，最初以垂釣俱樂部等為主要形式，后來隨著人們收入增加，休閑時間延長，外出旅游或到郊外度假成為時尚，用于休閑娛樂目的的私家船艇大量涌現，推動了休閑漁業的高速發展。目前，休閑漁業在美國經濟中占據重要地位，產值約為常規漁業的3倍以上，同時還極大地帶動了相關產業，如漁具、車船、修理、交通、食宿等的發展，促進了社會就業。2001年美國休閑漁業的總消費額為415億美元，遠高于其漁獲物的價值；同時，休閑漁業及相關產業共為社會提供了106.8萬個就業機會

　　美國休閑漁業的蓬勃發展得益于其在管理體系建設、資源保護、法制建設、科研支撐等方面采取的一系列積極措施。

　　1、科學的管理體制

　　包括行政管理和行業管理，兩者相互補充，相輔相成。行政管理包括兩種類型，一是聯邦的管理，二是各州的管理。聯邦的行政管理機構是國家海洋漁業局和內政部魚類與野生生物局，分別管理海洋休閑漁業和淡水游釣業，主要負責全國休閑漁業的管理、研究和規劃等。而各州的休閑漁業管理機構則負責本州管轄水域內的休閑漁業管理。行業管理即在美國各種行業協會也自發地參與休閑漁業的管理，如美國釣魚協會（SFI）等，其主要職能是為科研機構組織專門的調查、制定魚類資源保護計劃并促進其實施、推動游釣活動的發展、為游釣愛好者服務等。

　　2、完善的法規體系

　　隨著休閑漁業的發展及其在漁業經濟中的比重不斷增加，休閑漁業的開發與管理也被納入到政府的漁業法律體系當中。從聯邦到各州都制定了各種強制性的漁業法律法規，目的是為了保護環境，保持漁業發展與環境、資源、生態協調，確保休閑漁業的可持續發展，最終保護漁業從業者和消費者的合法權益。這些法律法規內容廣泛，包括游釣許可證制度、漁具總可捕量限制（TAC）、休閑漁業配額、特殊魚類配額和漁獲物的規定等。另外，聯邦政府漁業局及五大區域辦公室、州政府、海岸防衛隊、地方法院四部門構成了嚴格的執法體系，確保相關法律法規的貫徹實施。[2]

　　3、嚴密的決策機制

　　美國政府非常重視科研對休閑漁業管理和發展的指導作用。不論是針對某個物種采取生態保護措施，還是進行某項決策，制定某項法規，都要以科學研究為依據，增強可行性，避免盲目性。這些研究都建立在科學調查的基礎上，如為進行海洋休閑漁業的統計調查，國家海洋漁業局在1979年就進行了一項全國性的規劃，建立了一個可靠的數據庫來反映休閑漁業對海洋資源的影響，其結果專門供國家海洋漁業局、各州、州際漁業委托機構和地區漁業管理委員會在進行漁業估算和管理決策時使用。

　　4、高效的管理手段

　　美國在漁業發展中建立了高效的信息管理系統，可以準確、有效、及時、全面地提供關于美國漁業的各種數據信息，為休閑漁業的健康發展和高效管理提供了技術支撐和保障。[3]

　　二、日本休閑漁業的發展模式及其成功經驗

　　日本地處太平洋，四面環海，海岸線蜿蜒曲折，長度超過30000Km，200海里水域面積相當于國土面積的12倍，漁業資源非常豐富，是世界上最主要的漁業大國之一。日本的休閑漁業發展迅猛，據農林水產省2002年度休閑漁業調查報告顯示，2002年1-12月，日本娛樂漁船上服務人員總計為14300 人，休閑捕魚者總計為448.7萬人，總捕獲量為29300t，約為沿岸漁業捕撈量的2％。

　　日本休閑漁業的發展歷程與美國不同。20世紀60年代，日本漁業的發展經歷了從沿岸到近海、近海到遠洋的擴展和高速發展時期，但到了70年代，由于石油危機和世界主要沿岸國先后實施200海里專屬經濟區管理，高度依賴進口石油和外國漁場的日本漁業，出現了一個減船和漁業結構調整的大轉變時期。在這個時期，日本政府提出了“面向海洋，多面利用”的發展戰略，實施了沿岸和近海漁場的整治和“漁港漁村綜合整備事業”，并采取各種措施，發展休閑漁業。

　　1、強化管理，加強組織和制度建設

　　日本休閑漁業最初和最主要的形式為游釣業，1993年日本游釣人數已達3729萬人，占全國人口的30%，在有些地方某些魚種的游釣產量甚至超過了捕撈量。隨著參與人數的逐年增加，游釣已不再是單純娛樂消遣的個人行為，已經開始影響到漁業資源的開發利用和管理，應對以游釣業為主的休閑漁業加強管理的呼聲越來越高。

　　日本政府對此所采取的措施主要有：在中央和地方都增設了休閑漁業組織，強化管理；與國際接軌，由國家立法實施游釣準入制度，并對游釣船的使用情況和游釣的主要品種與產量進行登記；加大投入，建造人工漁場；改善漁村漁港環境，完善道路、通訊等基礎設施建設，保障休閑漁業持久健康地開展下去。同時，漁民、游釣者和漁業協同組織也參與休閑漁業管理。

　　2、注重科研，促進漁業的持續發展

　　日本在休閑漁業發展中非常注重發揮科研的指導作用。由于過度捕撈和環境污染，日本的漁業生態環境遭到巨大破壞，日本的科研人員在污染監測系統和治理的研究方面，開展了大量卓有成效的工作，開發出許多有效的污染監測手段和治理方法，使漁業水域環境得到顯著改善。另外，日本對人工魚礁的研究非常細致和深入，水產廳屬下的幾個研究所都有專人研究人工魚礁與魚類的關系、人工魚礁的效益等。人工魚礁的投放，從根本上限制了底拖網作業，海底從平坦變為高低不平，再加上人工放流各種魚苗，使原本日趨衰退的近海漁業資源得到了恢復性增長，為休閑漁業的發展創造了條件。[4]

　　三、美、日休閑漁業折射出的我國休閑漁業發展中存在的問題

　　近年來，我國近海漁場的不斷萎縮、漁業資源的日益衰退、水產品市場價格的持續低迷、原油價格的瘋狂上漲等，導致我國漁業經濟面臨前所未有的困境，漁船和漁業勞動力大量閑置。面對新的問題與形勢，沿海各地紛紛進行漁業結構調整，引導漁民轉產轉業，大力發展休閑漁業。另外，觀賞魚養殖也成為我國漁業經濟的另一個增長點和出口創匯的拳頭項目。

　　總體而言，我國的休閑漁業蓬勃發展，取得了較好的經濟效益、社會效益和生態效益，但同時也暴露出很多問題，和美、日等發達國家相比還存在著許多不盡完善的地方。

　　1、缺乏規劃，開發競爭無序

　　長期以來，我國一直未將休閑（觀賞）漁業放在應有的地位，也沒有對休閑漁業進行宏觀的研究和規劃。地方各自為政，分頭發展，不少地區盲目跟風，一哄而上，在開發之前沒有做好本地區的環境、資源、發展能力等方面的調查和可行性論證；開發時缺乏嚴格、科學的規劃和管理，沒有對具體的發展規模、發展形式、發展措施等做出完整的規劃，導致休閑漁業組織管理上的無為、生產上的無序、競爭上的無力。[5]

　　2、保護不力，資源環境退化

　　相對于商業漁業，休閑漁業的投入成本較低，產出卻很高。因此，各地紛紛開始大力發展休閑漁業，但大都缺乏對休閑漁業的有效控制。不少地區沒有限制游釣的漁獲物種類、捕獲量及入漁的人數，這種失控、無序的發展對漁業資源產生了很大的壓力。另外，由于水上運動如潛水、滑水、帆船、游釣的時間主要集中在夏季、假期和周末，導致海灘或湖邊人口密度及二氧化碳的排出量過大，影響到水生生物種群的生存環境。

　　休閑漁業還造成魚類體長與年齡結構的降低，由于主要對漁業生物鏈的頂層進行捕獲，改變了海洋生態系統的結構、功能和生產率。休閑漁業主要集中在近海區域，而這些區域往往是魚類多個生命階段如產卵、攝食、洄游的棲息地，所以休閑漁業經常以非成熟魚為捕獲目標，丟棄的魚線、魚鉤還會對海鳥、海洋哺乳動物以及其它海洋生物產生傷害，使死亡率增加。

　　更有甚者，一些地區出現了賓館侵占海灘、垃圾污染海域、用炸藥和毒藥（氰化物）采集海洋觀賞魚等現象，對環境所造成的直接和間接破壞難以估量。

　　3、資金短缺，投資渠道單一

　　資金短缺問題一直是阻礙沿岸、沿海漁區經濟發展的一大重要因素。休閑漁業的發展需要大量的資金支持，但長期以來，我國漁業投入較低，漁區、漁港基礎設施建設滯后，并且投資主體單一，大部分地區只是依靠財政扶持和生產者自我積累、自我投入，休閑漁業發展急需的金融支持體系尚未形成，極大地制約了休閑漁業的發展勢頭。在當前轉產轉業的政策背景下，不少漁民屬于負債經營，希望通過休閑漁業改善現狀，資金問題就更為突出，資金不足、缺口較大現象更加嚴重。

　　4、管理混亂，法制建設滯后

　　由于休閑漁業在我國還是一個新興的產業，還沒有形成完善的管理體系，在產業發展、行業準入、管理歸屬等方面都沒有系統的政策規定，有的地方歸農業部門管，有的地方歸旅游部門管，職責不清，標準不一，造成管理上的混亂。加之管理部門不時朝令夕改，有些休閑漁業項目在運作良好的情況下被迫停止經營，使廣大投資者和經營者無所適從，極大地挫傷了他們的積極性。

　　另外，我國漁業管理仍處于生產調節型，面對無序開發、生態環境惡化、資源持續衰退等一系列問題，目前的法制管理顯得蒼白無力。一方面，現行的漁業法制和法規存在著某些與漁業可持續發展方針不相適應的地方，亟待修改完善；另一方面，執法力度跟不上管理任務的要求，休閑漁業執法在管理體制、執法手段和設備經費投入、人員素質等方面跟不上形勢的發展，制約了執法工作的開展。

　　四、我國休閑漁業的發展對策借鑒

　　針對上述種種問題和不足，借鑒美、日兩國的成功經驗，結合我國當前的實際情況，為保障和促進休閑漁業的健康、穩定發展，必須切實采取以下措施：

　　1、重新定位，做好休閑漁業的長期規劃

　　休閑漁業是解決漁業資源衰退和漁業結構調整問題的重要手段，因此，應該把休閑漁業納入漁業發展的總體規劃當中，制定休閑漁業的戰略性發展規劃。要形成國家、省、市、區發展規劃體系，內容包括開發的范圍、內容，開發的時間、方式，開發的投入和產出，管理體系等。規劃中要綜合區域資源特色和可進入性等因素，以市場需求為依據，循序漸進，進行選擇性、滾動式開發，切實避免近距離重復建設和低水平惡性競爭；要與旅游規劃開發相結合，與餐飲等服務業的建設相結合，科學合理布局，形成集聚效用，充分吸引客源；要適應當前實際，突出可操作性，也要考慮將來發展，努力使休閑漁業朝著健康、穩定和持續的方向發展。

　　2、建立科學的管理體系，制定切實可行的發展政策

　　為改變休閑漁業管理混亂的局面，各地區政府要明確行使休閑漁業管理職能的主管部門、立法部門和執法部門，明確其權責，制定切實可行的措施，并狠抓監督落實。

　　政府在制定漁業政策時，要對本地區情況進行全面的調研和論證，不可盲目照搬其他國家或地區的經驗和模式。內容一般包括投資方式、稅收、征地、飲食衛生管理、審批手續和安全管理、優惠政策等各個方面。優惠政策應包括土地、水面等優先審批，銀行貸款優先安排，稅收部門給予稅收優惠，以及水電費優惠、取消不合理的收費等等。特別是在鼓勵海洋捕撈漁船轉向休閑漁業時，優惠政策更能激發漁民的積極性。另外，政策的制定要有整體性和長期性，綜合考慮實施政策所產生的生態、經濟和社會效應，為休閑漁業營造穩定的發展環境。

　　3、健全法規體系，加大執法力度，保護漁業資源

　　法制建設是保護漁業資源、管理休閑漁業的重要手段。在我國，根據市場經濟規律和漁業的實際情況，加強對休閑漁業法制法規的建立、健全工作，實施全方位的管理迫在眉睫。應與國際接軌，法律條文不僅要定性，還要定量，增加諸如休閑漁業配額、個人漁獲配額(ICQ)、機動游船數量、入漁人數等量化指標，增強法規的可操作性。

　　在做好漁業立法工作的同時，要加大執法力度。首先，要利用各種媒體加強漁業法制法規的宣傳，強化全社會的法制觀念和資源保護意識；其次，要嚴厲打擊各種違法活動，特別是電魚、毒魚、炸魚、污染水域等嚴重破壞資源環境的行為，遏制各種違法活動的蔓延；再次，要進一步加強執法隊伍建設，提高執法隊伍的素質，改善執法手段和設備，不斷提高執法的能力和水平，確保各項法規的貫徹落實。

　　4、廣辟融資渠道，實現投資多元化

　　發展休閑漁業，必須首先解決好資金問題。同美、日相比，我國政府財政收入低，需要支持的項目多，因此不可能單純依靠政府投入來發展休閑漁業，應該在政府的扶持下，開辟多種融資渠道，形成風險共擔、利益共享的多元化投資格局。

　　（1）財政扶持。建立漁區轉移支付制度是政府的一種投入方式，即對純漁村、漁區的財政轉移支付，建立鼓勵休閑漁業發展的發展基金、專項基金、補助基金等。政府資金主要用于基礎設施建設等投資金額較大的項目，如條件允許，也可以投資游船、人工漁場等項目，租給漁民，既可以收回資金，又可以促進休閑漁業的發展，造福當地。另外，政府也可通過實行漁業稅費調整和漁民減負政策，間接幫助漁民解決資金短缺問題。

　　（2）銀行貸款。近年來我國漁村經濟發展緩慢，負債經營的漁民很多，導致銀行對漁民的商業信貸支持不斷縮減。同時，由于農村合作基金的整頓與關停，融資環境更加惡劣。為更多地籌集資金，政府應該制定相關政策促進和規范漁村的融資環境，進一步協調好漁區的商業保險和互助保險，必要時可出面擔保，讓銀行優先安排貸款，以加強信貸支持力度，為休閑漁業的發展創造一個良好的金融環境。

　　（3）招商引資。招商引資是吸收外資、民間資金的重要方式。對具有良好經濟效益和發展潛力的項目，政府要搭建招商引資的平臺，制定各種投資優惠政策，吸引國內外的資金投入。

　　5、加強對休閑漁業的科學研究

　　科學研究能夠為休閑漁業政策的制定提供依據，指導規劃與投資，并為休閑漁業的發展增強技術優勢。當前，我國應主要加強以下幾個方面的研究：

　　（1）觀賞魚的養殖技術研究和新品種開發。我國是觀賞魚出口大國，但海水觀賞魚生產面臨的問題很多，高檔次的特型、特色、特體、特質的名優種類培育工作進展緩慢，難以生產出品質良好、足以與野生品種競爭的觀賞魚，制約著觀賞魚產業的發展，大大降低了市場優勢。而日本、德國等在觀賞魚的改良與研究方面都有了很大的突破。為了增強在國際市場的競爭力，我國的觀賞魚研究必須得到重視。

　　（2）休閑漁業配套設備的研究和開發。美國、挪威等在休閑漁業的設備研究方面遠遠超過了我們，美國的休閑漁業支持著全國近2400個漁具批發商、6000 多個漁具店和3800多個運動器材店，給美國人提供了不下120萬個就業機會，而我國的漁具和配套設備幾乎60%以上都靠進口。[5]開發配套設施不僅會促進我國休閑漁業的發展，而且還能帶動相關產業的發展。

　　6、建立休閑漁業管理信息系統

　　隨著互聯網的普及和信息技術的發展，信息化、網絡化已經成為重要的管理方式。[6]用信息化帶動工業化是21世紀我國的一項重大戰略舉措。國家正加緊各行業的信息化，建設國家信息網絡系統，包括金旅工程、金財工程、金橋工程等。在這種環境下，建立休閑漁業管理信息系統是大勢所趨。我國的休閑漁業信息系統的結構可設計如下：

　　數據庫\內部報告系統\外部調查系統\管理系統\商務系統\科研系統\信息發布系統\宣傳促銷系統\商務交易系統\客戶交流系統\政策分析系統\影響評估系統\技術開發系統\辦公系統\行業管理系統\統計報告系統

　　（1）信息收集模塊。包括外部調查系統和行業內部報告系統，用以收集有關休閑漁業資源、客源、漁獲物、收入等相關信息，包括各項基礎數據和專項數據，形成數據庫。

　　（2）管理系統。主要負責休閑漁業的管理，由辦公系統、行業管理系統、統計報告系統組成。辦公系統主要負責行政體系內部的信息交換、公文處理、政策制訂等；行業管理系統負責行業的投資規劃、執法等；統計報告系統則是對外公布各項法律法規、政策和年度統計報告等。

　　（3）商務系統。提供休閑漁業的公共商務信息平臺，其中的信息發布系統提供信息查詢服務；宣傳促銷系統則為從業者提供宣傳促銷的平臺；商務交易系統提供預訂、支付等服務，幫助從業者完成網上銷售；客戶交流系統通過在網站開辟BBS等方式，提供企業與客戶、客戶與客戶之間交流的園地，如釣魚愛好者的交流社區，收集意見和建議。

　　（4）科研系統。包括政策分析系統、影響評估系統和技術開發系統，主要功能為對政策制定的科學性進行分析，評估休閑漁業的影響，對休閑漁業的技術開發進行管理。

　　五、結語

　　總之，休閑漁業開發有著巨大的社會效益和經濟效益。對于我國來說，在漁業資源日益減少的今天，發展這項新產業，有利于解決漁業經濟轉型和產業結構調整過程中出現的一系列問題。同時，對滿足國內外日益增強的休閑需求，提高國民的生活水平意義深遠。我們應不斷總結經驗教訓，做好休閑漁業的管理和開發，使之走上健康、科學、可持續發展的道路。