近年來，我國乳制品行業走上了發展的快車道。在巨大的市場空間面前，各奶企在激烈的競爭下迎來的驕人的市場銷售增長。然而，在奶業“繁榮”的背后，奶牛養殖市場卻是經歷著冰火兩重天的“痛苦”。在飼料價格持續上漲的高壓下，原來隱蔽在背后的矛盾浮出水面，全國不少地區出現奶農虧損，倒奶賣牛的慘象。

　　然而，隨著《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》（下簡稱《意見》）的出臺，提出8大具體扶持政策措施，乳制品市場的這些嚴重的問題將有望得到緩解。業內普遍呼吁，應盡出臺實施細則以真正推動奶業發展。

　　原因：奶品市場不規范催生新政

　　我國奶業，經過近十年的超常規發展，已使奶牛存欄量、總產奶量、人年均占奶量這三大指標有了很大的提高。同時，行業內涌現出伊利、光明等一批大品牌奶業企業，從而滿足了消費者的多元化消費需求。然而飛快的速度里暗含隱患。由于我國正處于一個社會經濟的轉型時期，奶品市場秩序和市場競爭仍顯不規范和混亂。

　　中國奶協常務理事、廣州市奶業協會理事長王丁棉指出，特別是奶源生產、乳品加工、產品銷售流通等奶業各個環節中所存在的問題，在飼料、原料價格上漲這一導因的引爆下被暴露了出來，導致了今年內蒙古、陜西、福建等地發生了奶農賣牛、宰牛現象，整個奶業行業也出現了效益嚴重下降的動向。

　　為避免奶牛養殖業不步生豬業的后塵而引發大起大落的被動局面，國務院上月底果斷地下發了《意見》。《意見》闡述了奶業發展的重要性，明確了我國今后奶業發展的指導思想、基本原則、主要任務和工作重點，提出了被業內稱之為“奶八條”的具體扶持政策措施。

　　其中這項政策包括：加大奶牛良種補貼力度；實施后備母牛補貼政策；對奶牛養殖農戶購置牧業機械和擠奶機械給予補貼；完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策；建立奶牛政策性保險制度；支持建設標準化奶牛養殖小區；加強對奶牛養殖農戶的信貸支持；完善奶業產業政策等。

　　調查：廣東暫未出臺具體措施

　　《意見》的出臺受到了行業的廣泛關注。業內人士指出，中國奶業是否能持續健康發展，關鍵在于國務院《意見》是否得到切實的充分的真正貫徹落實。《意見》中已明列的四項含金補貼估計不難落實，相信各地政府都會樂于貫徹，難就難在文件中未予標明含金又事關我國奶業今后發展的其它相關對策措施的落實。

　　因此，有行業內的專家呼吁，應該盡快研究制定出更具體的可操作的對策措施。王丁棉告訴記者，《意見》作為一個綱領性的文件，其細則的制定仍需要研究和討論。目前，廣東也還沒有出臺具體的措施。但王丁棉在上周六接受記者采訪時表示，本周一，廣東省奶協、企業的相關負責人會召開會議，討論廣東如何提早落實《意見》的規定。

　　預測：未來奶業壓力仍存在

　　按照《意見》的規定，國家加大奶牛良種補貼力度。補貼范圍由目前北方地區奶牛頭數1萬頭以上、南方地區奶牛頭數5000頭以上的181個重點縣，擴大到全國，將全部能繁母牛納入補貼范圍。同時，為保護奶牛后備資源，對享受奶牛良種補貼改良后的優質后備母牛每頭一次性補貼500元，中央財政對中西部地區給予補助，東部地區補貼由地方財政負擔。

　　對此，王丁棉卻有點擔憂，目前飼料價格仍居高不下，短期來不會下降，并且還會有20％～30％的上漲空間，奶農成本的壓力仍然持續存在。同時，乳制品企業也面臨著不少壓力，包材、運輸費用等各項成本的上漲只能通過內部消化而不敢轉化到消費者身上。因此這些補貼雖然能接奶農的燃眉之急，但是要從根本上解決問題其力度還是弱了點。

　　專家表示，下半年企業想漲價的欲望會更加強，幾大龍頭乳品企業蒙牛、伊利、上海光明、北京三元等上市公司，可通過減少庫存產品、縮短低利用率產品線及降低銷售成本等多種方法化解成本壓力。