新西蘭乳業巨頭恒天然深陷“肉毒桿菌門”；國家發展改革委對6家洋乳企開出6.7億元反壟斷罰單；國家食品藥品監督管理總局公開向社會征求嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則意見。這幾天，以上幾個看似沒有關聯的事件同時發生，這應該不只是巧合，而是孕育著更多的必然。

　　食品安全包括宏觀戰略和微觀質量兩個層面，前者指一國食物數量基本自給自足，后者則是食品品質安全合格，兩者在一定條件下相互影響。事實上，除食品外，藥品、醫療器械、飲用水等健康類產品莫不如此。

　　可見，食品產業不僅具有經濟屬性，更有著深刻的政治意義。從理論上說，食品安全問題緣于市場失靈，政府監管就是要糾正這種失靈，監管是市場機制有效運行的補充而非替代。除了政府監管，產業政策同樣可起到調解市場的作用。

　　正是在這樣的理念指導下，發達國家從來就沒有把食品產業作為普通競爭性行業對待，而是同時注重產業發展和產品質量。例如，英國在關系國計民生的行業中大量引入公私合營模式，國家通過與社會組織和企業的良性互動保持對經濟社會發展的控制力。作為東亞“發展型國家”的典型，日本產業政策部門的高官與大型食品藥品企業高管之間實行交互任職，這樣可以充分引導產業而不是放任市場無序發展。而恒天然集團的前身之一，就是新西蘭政府乳品出口生產控制局。恒天然以合作社的形式存在，股份由占全國90%的奶農共同擁有，在國民經濟中扮演舉足輕重的角色，以至于新西蘭總理表示不排除親自赴華解釋肉毒桿菌事件的可能性。

　　乳業是中國食品產業的縮影，承載過國人對美好生活的向往，也用“大頭娃娃”、“三聚氰胺”等一次次惡性事件消耗著民眾寶貴的信心。我國乳業呈現困境，主要原因正在于產業結構失調和監督執法不嚴兩方面。特別是，薄弱的監管體系在“多、小、散、亂”的產業基礎面前顯得千瘡百孔。過去，有人天真地以為市場機制能自動解決產業發展和產品質量問題，事實證明低水平重復建設會讓整個行業陷入惡性循環。

　　當乳品安全受到愈來愈嚴重的威脅時，決策者終于下決心用“又建又打”的思路來重振消費者對國產乳品的信心。

　　所謂“建”，就是通過提高軟硬技術水平，嚴格行業準入，用行政手段強力淘汰一批不符合現代企業制度的落后企業。例如幾年前質檢部門借鑒本世紀初我國藥品監管的成功經驗，用乳制品企業生產許可條件重新審核關停上千家企業，有力促進了行業洗牌。此番國家食品藥品監督管理總局高調祭出嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則，目的也在于凝聚全社會共識，進一步優化產業結構。

　　至于“打”，則是對過去重行政許可輕事后監管理念的糾正，用日常監管落實最嚴格的食品藥品安全監管法律制度，而不是將希望寄托在“一次性監管”的資格審查上。換言之，有了“準生證”還不夠，一個缺乏正常退出機制的監管體系是不完整的，因此必須還要有“死亡證”，一視同仁地對待國內外企業。

　　一建一打的目的是“扶正祛邪”，讓中國乳業走上健康發展的軌道。有了這樣的歷史縱深感和宏大視野，我們也就不難理解近期發生的一系列事件了。

　　一個有趣的觀點是：當下中國乳業正在進行一場戰爭，外資品牌是“外軍”，假洋品牌是“偽軍”，區域品牌是“地方軍”，而代表國內奶粉主流品牌的“國軍”面臨著內外交困的窘境，在這樣的危急時刻，人們自然會期待戰無不勝的“解放軍”來力挽狂瀾。我們暫且不對這一觀點進行價值評判，但有一點可以肯定，眼下恐怕是中國乳業復興的最佳也是最后時機。衷心期待這條復興之路離我們漸行漸近，這是中國經濟升級版的題中之意，更是舌尖上的“中國夢”。