據(jù)報(bào)道，近期檢察機(jī)關(guān)在中儲(chǔ)糧河南分公司系統(tǒng)查出部分干部職工利用國(guó)家“托市糧”收購(gòu)政策，空買空賣“轉(zhuǎn)圈糧”28億斤，騙取國(guó)家糧食資金7億多元，收受賄賂、貪污挪用糧食資金等系列案件，揭開了中儲(chǔ)糧系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管中存在的巨大漏洞。

　　這一系列騙取國(guó)家糧食資金的案件讓人觸目驚心。中儲(chǔ)糧河南分公司作為一個(gè)省級(jí)分公司，涉及貪腐的就有110人之多，其中5人涉案金額超過(guò)1000萬(wàn)元，10人超過(guò)500萬(wàn)元，涉案人數(shù)之多，涉案金額之高，手段之隱蔽，為該領(lǐng)域歷史所罕見(jiàn)，暴露出中儲(chǔ)糧河南分公司及中儲(chǔ)糧系統(tǒng)在管理、監(jiān)督體制方面存在的問(wèn)題和不足，教訓(xùn)深刻。

　　這一系列腐敗案件為什么會(huì)發(fā)生？筆者認(rèn)為，首先是糧食最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行過(guò)程中，相關(guān)制度設(shè)計(jì)不完善。中儲(chǔ)糧河南分公司是河南省具體執(zhí)行國(guó)家“托市糧”收購(gòu)的唯一央企，按慣例，每年收購(gòu)新糧前，糧庫(kù)要賣陳糧，騰出庫(kù)容收儲(chǔ)新糧。一些糧庫(kù)負(fù)責(zé)人與糧商串通，由糧商辦理購(gòu)買陳糧手續(xù)，實(shí)質(zhì)上并非真買；“托市糧”收購(gòu)時(shí)，糧庫(kù)偽造收購(gòu)農(nóng)民糧食的單據(jù)。這樣，糧庫(kù)的陳糧原地未動(dòng)，“托市糧”也沒(méi)有收購(gòu)，賬目報(bào)表上一出一進(jìn)，糧庫(kù)賺到了國(guó)家每噸166元的手續(xù)費(fèi)和巨額糧食差價(jià)補(bǔ)貼。一邊是農(nóng)民為賣糧難著急，一邊是陳糧在糧庫(kù)“轉(zhuǎn)圈”，糧庫(kù)騙取了巨額國(guó)家糧食資金，農(nóng)民沒(méi)有得到相應(yīng)補(bǔ)貼，國(guó)家的惠農(nóng)富農(nóng)政策在這些利欲熏心的犯罪分子操縱下變成了“水中月”、“鏡中花”。按照中儲(chǔ)糧河南分公司2009年、2010年賬面顯示，當(dāng)年從農(nóng)民手中收購(gòu)了全省80%以上的糧食，而實(shí)際收購(gòu)量不到50%，未按照最低價(jià)收購(gòu)的糧食數(shù)量如此巨大，卻沒(méi)有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，值得深思。農(nóng)民是弱勢(shì)群體，支農(nóng)扶農(nóng)政策要發(fā)揮積極作用，落實(shí)到農(nóng)民身上，不僅要看錢有沒(méi)有花出去，更重要的是要有落實(shí)機(jī)制和核查機(jī)制，要有健全的政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，才能讓黨和國(guó)家的好政策落到實(shí)處，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，才能達(dá)到提高農(nóng)民種糧積極性、保障國(guó)家糧食安全的目的。

　　其次，對(duì)相關(guān)企業(yè)“一把手”監(jiān)督不力，內(nèi)控機(jī)制不健全，管理不善，是中儲(chǔ)糧河南分公司發(fā)生系列腐敗案件的重要原因。中儲(chǔ)糧河南分公司原總經(jīng)理李長(zhǎng)軒擔(dān)任分公司總經(jīng)理長(zhǎng)達(dá)12年，受賄貪污1407.9萬(wàn)元，巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明。上行下效，案件涉及的中儲(chǔ)糧河南分公司干部員工81人中，糧庫(kù)主任和財(cái)務(wù)人員占九成，幾乎全都是家族犯罪、關(guān)聯(lián)犯罪的窩案串案。機(jī)構(gòu)設(shè)置上先天不足，內(nèi)控機(jī)制形同虛設(shè)、管理混亂，使得“碩鼠”在“托市糧”收儲(chǔ)和儲(chǔ)備糧輪換銷售、建庫(kù)收庫(kù)、虧庫(kù)漲庫(kù)等環(huán)節(jié)都找到了大量可乘之機(jī)，國(guó)家糧庫(kù)成了“碩鼠”的“家天下”，教訓(xùn)慘痛。要筑起國(guó)家糧食資金的安全“防火堤”，必須加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善組織架構(gòu)，從體制和機(jī)制上杜絕漏洞和弊端。

　　第三，這一系列案件也暴露了中儲(chǔ)糧河南分公司外部監(jiān)督缺失的問(wèn)題。中儲(chǔ)糧實(shí)行垂直管理，地方黨委、政府職能部門對(duì)中糧儲(chǔ)河南分公司并沒(méi)有日常監(jiān)管的權(quán)力。中儲(chǔ)糧河南分公司作為資金密集型央企，業(yè)務(wù)相關(guān)銀行本應(yīng)監(jiān)督糧食資金使用，但實(shí)際上并未發(fā)揮應(yīng)有作用。河南省檢察院在查辦該系列案件后所做的檢察建議中建議，將中儲(chǔ)糧總公司一家監(jiān)管，改為政府行業(yè)主管部門和中儲(chǔ)糧總公司共同監(jiān)管，地方相關(guān)職能部門也參與監(jiān)管，并可實(shí)行片區(qū)巡視管理制度，加大責(zé)任追究力度。這一建議十分中肯，應(yīng)盡快加以采納并落到實(shí)處。

　　亡羊補(bǔ)牢，猶為未晚。相關(guān)企業(yè)、有關(guān)方面要從中儲(chǔ)糧河南分公司系列腐敗案件中吸取教訓(xùn)，研究改革糧庫(kù)管理體制，加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，不給“碩鼠”以可乘之機(jī)，讓國(guó)家糧食資金每一分錢都發(fā)揮它應(yīng)有的作用。