中國糧食市場能抵擋任何沖擊  08-27

在當前和今后一個時期，要運用多種政策工具在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中保障我國糧食市場平穩(wěn)

糧食安全始終是關乎國民經(jīng)濟發(fā)展和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題，2004年以來我國糧食產(chǎn)量連續(xù)八年增長，對保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行、有效抑制通貨膨脹和應對國際糧荒、維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。當前，全球一些主要產(chǎn)糧國陸續(xù)遭受不利天氣的影響，刺激了國際糧食價格持續(xù)上漲，也對我國糧食安全提出了更高的挑戰(zhàn)和要求，確保我國糧食安全，不僅是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基礎，也是促進社會和諧穩(wěn)定的重要保障。從我國糧食安全狀況的歷史回顧中發(fā)現(xiàn)，我國經(jīng)歷的幾次比較重大的糧食供需失衡，對當時農(nóng)產(chǎn)品市場甚至整個社會經(jīng)濟穩(wěn)定都帶來重大沖擊。糧食供求緊平衡的長期態(tài)勢并未改變，必須毫不猶豫地堅定繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)的決心。在當前和今后一個時期，要運用多種政策工具在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中保障我國糧食市場平穩(wěn)。

目前，中國糧食生產(chǎn)連續(xù)八年增產(chǎn)，夏糧又取得了大豐收，比2011年增加356萬噸，增長2.8%，夏糧總產(chǎn)量超過1997年12768萬噸的歷史最好水平；糧食庫存和儲備充裕，進口糧食的數(shù)量占國內(nèi)糧食產(chǎn)量和消費量的比重很低，所以目前國際糧價上漲不大可能對我國糧食市場造成大的沖擊。雖然我國糧價相對國際糧價具有一定獨立性，但因我國糧食消費總量的剛性增長，現(xiàn)在糧食自給率已經(jīng)較前些年的95%以上略有下降。同時，預期效應與使得國際國內(nèi)糧食價格間聯(lián)動增強，從國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品期貨走勢對比來看，漲跌趨勢基本相似。隨著農(nóng)產(chǎn)品金融化屬性趨勢越來越強，國內(nèi)糧價對國際糧價的聯(lián)動反應也變得日益敏感。盡管短期內(nèi)國際糧價暴漲對國內(nèi)進口沖擊不大，但大趨勢已與國際走勢保持一致，因此對于國內(nèi)物價以及供應方面的挑戰(zhàn)均不容忽視。

在這種情況下，努力實現(xiàn)中國國內(nèi)糧食的豐收，就成為穩(wěn)定當前和今后一段時間國內(nèi)玉米市場一個關鍵的因素。從當前某些跡象看，連續(xù)八年增產(chǎn)之后，糧食生產(chǎn)下行的壓力與風險也在加大。

一是土地資源約束增強，為滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設用地需要，一些地方政府大量擠占耕地，導致糧食增產(chǎn)變數(shù)加大。

二是糧食生產(chǎn)效益低的矛盾突出，雖然近幾年我國糧食價格整體呈上升趨勢，但由于生產(chǎn)成本加快上漲，糧食生產(chǎn)實際效益總體上呈下降趨勢，2010年三種糧食平均出售價格比2007年上漲了31.7%，但平均的成本利潤率卻低于2007年的38.5%；更為嚴重的是，近年來農(nóng)民種糧的機會成本明顯上升，進一步降低了農(nóng)民種糧的積極性。

三是農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，到目前為止還沒有從根本上改變靠天吃飯的局面，深刻暴露出我國農(nóng)業(yè)基礎設施欠賬太多。為此，我們務必克服盲目樂觀情緒，毫不松懈地繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)工作，進一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和糧農(nóng)的支持力度，加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，這樣才能牢牢掌握糧食安全主動權，為國民經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展提供堅實的物質(zhì)保障。同時，努力作好糧食市場調(diào)控工作，提高對國際糧食市場走勢判斷的預見性，提前安排適度糧食貿(mào)易，調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食供求，根據(jù)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)價格的波動程度適時采取臨時收儲政策，根據(jù)主銷區(qū)糧食消費價格的波動程度適時采取拋售政策。調(diào)整糧食庫存儲備結構，合理增加大米小麥儲備規(guī)模，確保口糧安全。掌控糧食流通渠道的導向主動權，以便提高對糧食市場的快速反應能力。在糧食價格可能存在著輪番上漲的背景下，糧食價格走勢方面的信息對市場價格預期形成具有決定性影響，應進一步加強糧食統(tǒng)計和市場監(jiān)測，及時掌握糧食生產(chǎn)和市場糧價總體形勢以及產(chǎn)業(yè)鏈延伸的情況。盡快建立和健全糧食市場風險管理，尤其要關注糧食金融衍生工具，密切跟蹤國際國內(nèi)糧食期貨市場情況，及時預警、提早準備，積極應對、謹慎參與，避免在未來金融戰(zhàn)爭中處于被動地位。統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)、消費、庫存及進出口各環(huán)節(jié)，建立早期判斷風險識別技術，加強各項調(diào)控措施的銜接和配合，在控制糧價、市場監(jiān)管以及生物質(zhì)燃料等方面大力推動全球?qū)用婧献鳎鰪娬{(diào)控的科學性和預見性。只要中國繼續(xù)加強糧食安全保障，運用好糧食調(diào)控政策工具，就能逐步增強在國際糧食市場的話語權，減緩外部波動對國內(nèi)的沖擊。

（作者系中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所副研究員）