全面建設(shè)具有廣東特色的金融強(qiáng)省 06-26

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。改革開放三十四年來，廣東金融業(yè)始終堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，不斷解放思想，改革創(chuàng)新，努力建設(shè)種類齊全、功能豐富、服務(wù)高效、安全穩(wěn)健的現(xiàn)代金融體系，為實現(xiàn)廣東經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

回顧廣東金融發(fā)展歷程，風(fēng)雨兼程，大膽探索，在不同時代階段展現(xiàn)出鮮明的金融工作主題。

改革伊始，廣東金融依靠“特殊政策，靈活措施”率先開展市場化改革，進(jìn)行了第一張信用卡、第一家證券公司等歷史性創(chuàng)新，金融總量規(guī)模迅速躍居全國首位，奠定了金融大省的重要地位。

20世紀(jì)九十年代末，面對亞洲金融危機(jī)沖擊下可能爆發(fā)的系統(tǒng)性金融風(fēng)險，廣東以巨大勇氣，迎難而上，關(guān)停180多家地方中小金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑了抵御金融風(fēng)險沖擊的堅固閘門，成功化解風(fēng)險。之后廣東各級黨委、政府用10年時間全面化解歷史遺留金融風(fēng)險問題，奠定了廣東金融科學(xué)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

2007年，在全面總結(jié)金融改革發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，廣東省委、省政府提出發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，建設(shè)金融強(qiáng)省的重要戰(zhàn)略，在全國率先將金融作為一個產(chǎn)業(yè)來謀劃發(fā)展，將金融產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)金融強(qiáng)省的重要“抓手”。2008年，省委省政府高瞻遠(yuǎn)矚，進(jìn)一步提出將金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新目標(biāo)，提出了深化粵港澳金融合作的新思路，在《珠三角規(guī)劃綱要》中上升為國家戰(zhàn)略，并被國家賦予建設(shè)金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)的重要歷史使命。至此，廣東金融全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。

5年來，經(jīng)過全省金融界共同努力，廣東金融產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，金融改革創(chuàng)新成果顯著，金融生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化，粵港澳金融合作不斷深入，金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心作用顯著增強(qiáng)，不僅為我省成功應(yīng)對國際金融危機(jī)作出重大貢獻(xiàn)，而且在“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東”過程中發(fā)揮著日益重要的作用。

為加快金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)金融強(qiáng)省建設(shè)，發(fā)揮金融支持“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的作用，結(jié)合我省金融改革發(fā)展的實際情況，2011年，廣東省委、省政府制定《廣東省金融改革發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，為我省未來五年金融發(fā)展提供了重要契機(jī)。廣東將緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、先行先試，加快建設(shè)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，加快推進(jìn)從金融大省向金融強(qiáng)省轉(zhuǎn)變步伐。

隨著今年第四次全國金融工作會議和省第十一次黨代會的召開，廣東金融再次站到了重大轉(zhuǎn)折的歷史節(jié)點上，將緊緊圍繞省委、省政府新時期中心工作部署，乘著全面建設(shè)金融強(qiáng)省的東風(fēng)，不斷加快轉(zhuǎn)變金融發(fā)展方式，大力發(fā)展國際金融、科技金融、產(chǎn)業(yè)金融、農(nóng)村金融、民生金融，努力實現(xiàn)金融與經(jīng)濟(jì)社會深度融合發(fā)展，爭當(dāng)“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東”的排頭兵。

壬辰歲盛夏，為展現(xiàn)廣東金融改革開放三十四年卓越成就，營造良好金融發(fā)展氛圍，加大金融服務(wù)實體產(chǎn)業(yè)和社會民生力度，首屆中國國際金融交易·博覽會今日在廣州舉行。屆時，將會有近300家境內(nèi)外金融及相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)參展，一場規(guī)模空前的金融盛會即將上演。同日，全省金融工作會議也將召開，廣東省金融界精英將匯聚一堂，為踐行廣東金融改革發(fā)展“十二五”出謀劃策，描繪宏偉藍(lán)圖。

我們相信，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的指引下，在廣東轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的新時期，必將奏響金融跨越發(fā)展的華美樂章！

數(shù)說廣東金融新風(fēng)貌

近年來，廣東省委、省政府緊抓歷史發(fā)展機(jī)遇，深入實施加快發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)、建設(shè)金融強(qiáng)省戰(zhàn)略，出臺有力措施，廣東的金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入了科學(xué)快速發(fā)展的軌道，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

截至2011年底，廣東金融業(yè)實現(xiàn)增加值3123億元；金融產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高到6%以上。金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)達(dá)到13.08萬億元，占全國的1/9，繼續(xù)超過香港。金融產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅后凈利潤1810億元，上繳稅收達(dá)1000億元。

目前，廣東已形成較為完善的金融產(chǎn)業(yè)體系，全省擁有銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)156家，證券公司22家，基金管理公司20家，期貨公司24家，保險總部機(jī)構(gòu)17家，小額貸款公司240家，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)394家，金融從業(yè)人員超過70萬人。

見證

貫徹落實《綱要》廣東金融業(yè)實現(xiàn)“四年大發(fā)展”

四年來，廣東金融人大膽探索，抓住國家編制《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20082020年）》的契機(jī)，大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，推動金融改革創(chuàng)新先行先試，以粵港澳金融合作為核心的廣東金融對外開放與合作步伐明顯加快，基本形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開放與合作格局。

四年來，廣東金融業(yè)全面落實省委、省政府重大決策部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮金融業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心作用。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大潮中，廣東努力建立金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的長效機(jī)制，加強(qiáng)信貸政策與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，加大對重點產(chǎn)業(yè)和項目的信貸支持力度，支持提升自主創(chuàng)新能力，著力解決中小企業(yè)融資難，支持綠色發(fā)展，闖出了一條具有廣東特色的建設(shè)金融強(qiáng)省的道路。

優(yōu)化金融資源配置全力支持加快轉(zhuǎn)型升級

2007年以來，面對百年一遇的國際金融危機(jī)，廣東充分發(fā)揮金融資源優(yōu)勢，沉著應(yīng)對金融危機(jī)。通過與各大銀行簽署了授信額度為3.03萬億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議，2009年當(dāng)年企業(yè)融資規(guī)模達(dá)到1.2萬億元。2007年以來，出口信用保險累計承擔(dān)出口風(fēng)險保障700億美元，累計補(bǔ)償金額6000萬美元，為廣東出口發(fā)揮了巨大作用，確保了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。

在金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持轉(zhuǎn)型升級方面，廣東積極引導(dǎo)金融資源支持重點項目和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化支持創(chuàng)新投融資環(huán)境，積極發(fā)展利用多層次資本市場，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，搭建金融與科技、產(chǎn)業(yè)對接平臺。截至2011年底，我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貸款余額5580億元，“綠色信貸”余額1488億元；全省設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資及相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)220多家，私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)4000多家，管理資金超過1萬億元。中小板和創(chuàng)業(yè)板上市公司數(shù)量在全國持續(xù)領(lǐng)先，64家“兩高六新”企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，省內(nèi)各國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)入“新三板”擴(kuò)大試點工作順利推進(jìn)。

中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。近幾年，廣東通過加強(qiáng)政策支持、創(chuàng)新中小企業(yè)融資服務(wù)體系有效解決中小企業(yè)融資難問題。目前，我省積極構(gòu)建包括商業(yè)銀行中小企業(yè)專營機(jī)構(gòu)、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在內(nèi)的中小微企業(yè)金融服務(wù)體系。2011年末，我省中小微型企業(yè)貸款余額達(dá)到了2萬億元，占全部企業(yè)貸款余額的61%。

創(chuàng)新金融服務(wù)模式給力建設(shè)幸福廣東

為充分發(fā)揮金融服務(wù)功能和社會保障功能，廣東在全省范圍內(nèi)逐步探索、推廣“湛江模式”、“番禺模式”和“郁南模式”等一系列民生金融新模式，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)社會建設(shè)，支持建設(shè)幸福廣東。

作為商業(yè)保險參與新醫(yī)改的典型樣本，“湛江模式”通過整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合兩大制度，建立不分城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶籍，統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、參保補(bǔ)助和待遇水平的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保體系，實現(xiàn)了醫(yī)保的全民覆蓋。

番禺模式重在探索區(qū)辦區(qū)統(tǒng)籌的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由政府主導(dǎo)、衛(wèi)生部門監(jiān)管、保險公司承辦，通過“征、管、用”分離，以政府購買服務(wù)的形式通過招標(biāo)委托中國人壽承辦補(bǔ)償?shù)染唧w業(yè)務(wù)，成功實現(xiàn)政府服務(wù)與保險網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，建立起區(qū)、鎮(zhèn)、村三級便民服務(wù)網(wǎng)，形成新的農(nóng)村合作醫(yī)療社會化服務(wù)體系。

郁南模式則是農(nóng)村社會信用體系建設(shè)與社會管理相結(jié)合的典范。截至2011年底，全省已有72個縣區(qū)開展農(nóng)戶信用檔案建設(shè)，已建立信用檔案達(dá)152萬戶，已評定信用農(nóng)戶數(shù)27萬戶，對已建立信用檔案的農(nóng)戶累計發(fā)放貸款達(dá)142億元。

除此之外，廣東還不斷創(chuàng)新“金融扶貧”新模式，變財政扶持手段為更靈活、更有持續(xù)性的金融扶持手段，扶貧小額貸款試點和紅色創(chuàng)業(yè)貸款試點均在順利開展。目前，在粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)14個地級市開展扶貧小額貸款試點工作；梅州、肇慶、清遠(yuǎn)等市農(nóng)聯(lián)社積極開發(fā)農(nóng)村黨員、青年和農(nóng)家女等創(chuàng)業(yè)貸款，取得良好效果。

消滅金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過增設(shè)網(wǎng)點、ATM機(jī)下鄉(xiāng)等方式，解決了我省20多個金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題，在國內(nèi)率先實現(xiàn)了基礎(chǔ)性金融服務(wù)全覆蓋，為我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。

全省建立各級財政提供保費(fèi)補(bǔ)貼、商業(yè)保險公司經(jīng)營管理的農(nóng)業(yè)保險模式，品種包括能繁母豬、水稻、農(nóng)房、漁業(yè)等，政策性農(nóng)村住房保險農(nóng)戶累計參保率超過95%，在應(yīng)對2010年的“5.7暴雨”、“燦都”和“凡亞比”等一系列臺風(fēng)災(zāi)害中發(fā)揮了重要的保障作用。

深化地方金融機(jī)構(gòu)改革建設(shè)特色地方金融體系

2008年以來，我省地方金融機(jī)構(gòu)改革不斷深化，地方金融組織體系布局更為科學(xué)，逐漸形成城市金融產(chǎn)業(yè)體系與農(nóng)村金融服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，已成為我省全面建設(shè)金融強(qiáng)省和支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心抓手與重要平臺。

地方商業(yè)銀行改革不斷深化。廣發(fā)銀行和廣州、珠海、東莞、湛江、汕頭5家城市商業(yè)銀行通過改革重組和不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，重新煥發(fā)活力。

圍繞進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革工作，大力推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革與管理制度改革，我省目前已組建13家農(nóng)村商業(yè)銀行，另有13家農(nóng)信社獲得省政府批準(zhǔn)改制。截至2011年底，全省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)達(dá)到12353億元，存款余額10036億元，貸款余額6273億元，不良貸款比例降至4.6%，2011年全年實現(xiàn)經(jīng)營利潤249億元，同比增長49.28%。此外，新型金融機(jī)構(gòu)組建不斷加快。截至2011年底，我省共組建了24家村鎮(zhèn)銀行、195家小額貸款公司和382家融資性擔(dān)保公司，成為服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的生力軍。

廣汽匯理汽車金融公司、眾誠汽車保險公司、美的集團(tuán)財務(wù)公司、珠江人壽一批等新型金融機(jī)構(gòu)也成功組建。省屬金融控股公司、科技發(fā)展銀行、友邦粵財養(yǎng)老保險公司的籌建工作也在積極推進(jìn)。

跨境金融合作開放全面深化

國家“十二五”規(guī)劃明確提出“支持建設(shè)以香港金融體系為龍頭、珠江三角洲城市金融資源和服務(wù)為支撐的金融合作區(qū)域”，并將其上升為國家戰(zhàn)略。

近年來，廣東省先后與港澳分別成立合作專責(zé)小組長效工作機(jī)制，并在《粵港合作框架協(xié)議》和《粵澳合作框架協(xié)議》中確定了金融合作內(nèi)容。目前，珠海橫琴、深圳前海、廣州南沙陸續(xù)成為國家金融對外合作開放的重要試驗區(qū)，粵港澳金融合作在CEPA機(jī)制下全面深入推進(jìn)。

截至2011年底，港資銀行已在廣東設(shè)立111家營業(yè)性機(jī)構(gòu)，總資產(chǎn)達(dá)2549億元。同時，證券業(yè)、保險業(yè)也在積極利用粵港澳市場優(yōu)勢推動廣東企業(yè)“走出去”、外資“引進(jìn)來”。隨著2009年7月，廣州、深圳、珠海、東莞率先在全國開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點工作，截至2011年底，全省跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算量累計8705億元，占全國的1/3。當(dāng)前我省正積極爭取開展跨境投資人民幣結(jié)算試點和跨境人民幣貸款試點。

優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境維護(hù)金融穩(wěn)定

2008年以來，我省深刻總結(jié)和反思地方金融工作教訓(xùn)，以科學(xué)發(fā)展的新思路解決歷史遺留的金融問題，做到防范風(fēng)險與促進(jìn)科學(xué)發(fā)展并重。

一方面，完成150家城市信用社和26家信托公司的退市工作，通過改革重組全省城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，卸下不良資產(chǎn)包袱，基本解決歷史遺留問題，全省金融穩(wěn)定與安全水平達(dá)到歷史最好水平；另一方面，通過與中央駐粵金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新多項金融監(jiān)管、應(yīng)急預(yù)案工作新機(jī)制，不斷完善地區(qū)金融發(fā)展政策環(huán)境，加強(qiáng)金融債權(quán)司法保護(hù)，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，實現(xiàn)國際金融危機(jī)沖擊下廣東金融市場的繁榮穩(wěn)定，營造了國內(nèi)最優(yōu)良的金融生態(tài)環(huán)境。

三大轉(zhuǎn)變

四大布局

五大機(jī)制

聚焦

當(dāng)前，圍繞廣東省委、省政府大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)、建設(shè)金融強(qiáng)省的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，廣東加快思想轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新金融工作機(jī)制，完善地方金融管理體制，推動地方金融工作邁上新臺階。

新思想提出了全省金融工作指導(dǎo)思想的“三大轉(zhuǎn)變”。從片面求大求多的思想中解放出來，實現(xiàn)由注重發(fā)展規(guī)模、速度向追求規(guī)模、速度與效率相協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變；從懼怕風(fēng)險的思想中解放出來，實現(xiàn)由注重防范風(fēng)險向防范風(fēng)險與注重科學(xué)發(fā)展并重的轉(zhuǎn)變；從把金融僅僅作為投融資工具的思想中解放出來，實現(xiàn)由注重融資行為向發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

新布局系統(tǒng)性地對金融產(chǎn)業(yè)做出了四大科學(xué)布局。創(chuàng)新性提出建設(shè)城市金融產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)村金融服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的金融發(fā)展布局；提出了銀行信貸市場、資本市場和保險市場協(xié)調(diào)發(fā)展的市場發(fā)展布局。建設(shè)廣州、深圳區(qū)域金融中心和廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)，發(fā)展金融前后臺配套發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局；提出了建設(shè)以香港國際金融中心為龍頭，珠三角城市金融產(chǎn)業(yè)體系為支撐的國際金融中心區(qū)域，粵港澳金融產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展布局。

新機(jī)制創(chuàng)新廣東金融工作五大新機(jī)制。成立廣東金融改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)新跨部門協(xié)調(diào)推動金融改革發(fā)展新機(jī)制；設(shè)立專項激勵資金，創(chuàng)新建設(shè)金融強(qiáng)省激勵新機(jī)制；成立粵港、粵澳金融合作專責(zé)小組，創(chuàng)新粵港澳金融合作新機(jī)制，實現(xiàn)粵港澳金融合作由兩地業(yè)界自發(fā)推動向政府主導(dǎo)推進(jìn)的轉(zhuǎn)變；制訂金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，創(chuàng)新金融風(fēng)險防范化解機(jī)制；建立地方新型金融機(jī)構(gòu)“陽光準(zhǔn)入、民主審核”聯(lián)合工作制度，創(chuàng)新依法廉潔行政工作新機(jī)制。

專題撰文：

賈肖明李騰飛陳艷郭家軒

編輯統(tǒng)籌：楊和平