第一，在科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，加強現(xiàn)代三大產(chǎn)業(yè)體系建設

　　1、加強糧食等食物產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展方式和資源配置方式的根本轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵一條，糧田面積要力爭保持在16.5億畝以上。根本途徑加快農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，包括種植區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)品標準化、管理信息化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化；大力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、產(chǎn)業(yè)效率和效益；大力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、產(chǎn)業(yè)效率和效益。其中，特別要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)體系，推動現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和特色農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

　　2、加強現(xiàn)代糧食市場體系建設，首要的是要繼續(xù)完善以市場為主形成糧食價格的機制，要逐步地、穩(wěn)步地提高糧食的價格水平，穩(wěn)定持續(xù)提高農(nóng)民收入，要通過整合和充實，提高市場質(zhì)量，加強市場功能，健全市場網(wǎng)絡體系。進一步健全完善以現(xiàn)貨市場為主體、期貨市場為輔助，城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代糧食等農(nóng)產(chǎn)品連鎖體系，其中特別要積極發(fā)展“農(nóng)超對接”的城鄉(xiāng)一體化連鎖網(wǎng)絡。特別要發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)，逐步建立和推廣以城鄉(xiāng)一體、集中采購、統(tǒng)一配送農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品的連鎖經(jīng)營業(yè)態(tài)。

　　3、加強現(xiàn)代糧食安全保障體系和糧食等食物品質(zhì)檢驗檢測體系，推動現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和特色農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。要特別強調(diào)必須注重進一步提高糧食等食物產(chǎn)品的質(zhì)量，防止和減輕產(chǎn)品污染，向居民提供質(zhì)優(yōu)、保健、安全的糧食等各種食品。構(gòu)建和完善糧食安全保障體系應該達到以下主要目標：立足資源稟賦和優(yōu)化資源配置，普遍推進優(yōu)勢糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局，調(diào)整農(nóng)業(yè)糧食區(qū)域功能和主攻方向，進一步發(fā)揮好農(nóng)業(yè)糧食區(qū)域比較優(yōu)勢，進一步推進產(chǎn)業(yè)集聚和提升。

　　第二，堅持最嚴格的耕地水源保護制度和節(jié)約制度

　　耕地是基礎，水利是命脈。“水、土”是確保國家糧食安全的兩大關(guān)鍵因素，必須采取最嚴格的政策措施加以保護。

　　1、堅持最嚴格地耕地、水源保護和節(jié)約制度，是保障國家糧食安全的不可動搖的戰(zhàn)略措施。要繼續(xù)堅持18億畝基本農(nóng)田的“紅線”不可逾越的方針；要力爭保持16.5億畝糧田面積不減少；要進一步加大保護江河湖海等水域的環(huán)境，減少和防止污染。與此同時，要采取經(jīng)濟、法律、科技、甚至行政手段，合理用水與節(jié)約用水。繼續(xù)推進生態(tài)建設，實施天然林保護的重點生態(tài)工程，切實鞏固生態(tài)脆弱地區(qū)退耕還林還草的成果。此外，還要積極改造草原，治理和保護江河湖海，加強糧食等食物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。目前，我國穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田僅占耕地總量的1/3，其余的2/3還處于中低產(chǎn)田狀態(tài)。

　　2、加大對中低產(chǎn)田的改造，提高土地的質(zhì)量，是保障國家糧食安全的不可或缺的關(guān)鍵途徑。如前所述，我國土地資源稟賦低劣，所以加強基礎設施建設就成為克服“水、土”資源制約的必要措施。其基本點包括：繼續(xù)以“水、土”為中心，大力改造中低產(chǎn)田，實行“田、水、電、路、林”綜合治理，改善土地質(zhì)量，提高土地肥沃度；繼續(xù)大興農(nóng)田水利，建設小型水利灌溉工程，完善節(jié)水灌溉系統(tǒng)，加強抵御旱災的能力。繼續(xù)推進生態(tài)建設，實施天然林保護的重點生態(tài)工程，切實鞏固生態(tài)脆弱地區(qū)退耕還林還草的成果。

　　3、在糧食主產(chǎn)區(qū)大力實施糧食核心產(chǎn)區(qū)建設工程。河南、河北等省的經(jīng)驗表明，實施糧食核心產(chǎn)區(qū)建設工程效果明顯。我國應該與新農(nóng)村建設相結(jié)合，積極實施糧食核心產(chǎn)區(qū)建設工程，抓好以下環(huán)節(jié)：第一，堅持以人為本，民主開發(fā)，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用；第二，堅持政府主導，加強財政支持，發(fā)揮公共財政投入主渠道作用；第三，采取“三項措施”，把建設糧食核心產(chǎn)區(qū)作為關(guān)鍵措施；第四，堅持形式和機制創(chuàng)新，切實解決好工程的養(yǎng)護和鞏固問題；第五，堅持科技支撐，轉(zhuǎn)變“糧食核心區(qū)”的發(fā)展方式；第六，堅持全程管理，確保質(zhì)量效益，完善綜合化服務體系。通過以上措施，到“十二五”期末，力爭把穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田擴大到耕地總量的40%上下，建成一大批“田成方、林成網(wǎng)、旱能澆、澇能排”的高標準穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本示范農(nóng)田。

　　第三，加強科技支撐，健全完善農(nóng)村現(xiàn)代服務體系

　　加強科研創(chuàng)新和科技支撐，并健全完善農(nóng)村現(xiàn)代服務體系，是促進糧食等食物產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長、保障國家糧食安全的關(guān)鍵措施。首先，必須大力提高科研創(chuàng)新能力，加強糧食等食物產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性新技術(shù)、新品種的研究。包括大力開展科技集成創(chuàng)新，把節(jié)水灌溉、測土配方施肥、機械精確播種和科技管理等先進節(jié)本增效技術(shù)“捆綁”起來，廣泛普及，使之入村、入戶。其次，要健全完善社會化服務體系。包括加強信息服務、產(chǎn)品購銷、農(nóng)資供應和科技推廣體系。要從創(chuàng)新體制和機制入手，建立和完善區(qū)域性、縣級和鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣網(wǎng)絡，提高農(nóng)技公共服務能力。再次，大力加強農(nóng)作物和畜禽良種繁育體系。要根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)特點，統(tǒng)一建設規(guī)模化、標準化、專業(yè)化良種繁育基地，并建立推廣網(wǎng)絡，廣泛開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動和農(nóng)業(yè)科技入農(nóng)戶行動，提高新品種、新技術(shù)的普及率。最后，積極發(fā)展“綠色糧食等食物產(chǎn)業(yè)”，即加強無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。概括起來，就是需要建立“七大服務體系”：良種推廣服務系，安全儲藏服務，精深加工服務，資源開發(fā)服務，質(zhì)量監(jiān)測服務，冷藏運輸服務，信息技術(shù)服務。要大力實施信息技術(shù)集成工程，以信息化帶動食物管理科學化、食物流通市場化、新型工業(yè)化，最終帶動以糧食為重點的食物安全化。