食品召回 上海先試水
日前，《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》正式實施，明確食品存在安全隱患的，必須召回。食品召回制度，被認為是避免和減少缺陷食品對人體健康損害的最有效的補救措施。為此，本版刊登上海市食品召回制度的報道，以期引起社會更多的關(guān)注，更好地保護消費者的合法權(quán)益、提高生產(chǎn)企業(yè)的信譽、共同維護食品的安全。
上海江陰路上的美容化妝師小戴買了一種減肥膠囊，還沒用呢，就從電視里驀然聽到：上海食品藥品監(jiān)督管理局經(jīng)過抽檢，發(fā)現(xiàn)這一產(chǎn)品的幾個批次出現(xiàn)缺陷，正在責(zé)令這個由某制藥公司生產(chǎn)、某公司銷售的保健品召回。對照手中產(chǎn)品的批次，正好屬于被召回的。
“之前聽說有汽車召回、電腦召回，但好像都是國外企業(yè)在召回。”有點氣憤，有點震驚，還有點“萬幸”，小戴立即就拿著產(chǎn)品去退貨。
在全國，上海是最先“試水”缺陷食品召回制度的地方。２００６年８月１日起，上海食品藥品監(jiān)督管理局以局規(guī)范性文件《缺陷食品召回管理規(guī)定（試行）》的形式向社會公布實施——這也成了我國首部較為系統(tǒng)的缺陷食品召回方面的規(guī)定。
監(jiān)管逐步常態(tài)化 召回分為三級別
為食品安全構(gòu)筑一道“防線”
就在７月上旬，上海剛剛進行了一場食品召回的演練。從接到報告在上海銷售的某品牌辣椒醬、純凈水、粉絲和薯片可能存在食品安全隱患，到地方分局立即迅速抽查、確認、專家評估某“問題辣椒醬”為二級缺陷食品，再到向生產(chǎn)者與經(jīng)營者發(fā)出責(zé)令召回，最后到準確查出了全市１９個區(qū)縣的９家超市中３８家銷售模擬“問題辣椒醬”門店全部下架，這一過程僅僅用了１８個小時。
“監(jiān)管部門反應(yīng)之快，超過預(yù)期?！睂τ谶@次演練結(jié)果，各方都相當滿意。人們也逐步看到，食品召回制度正從當初的“破冰”開始真正成為政府的一種常態(tài)監(jiān)管方式。
對上海而言，這既是“逼上梁山”更是“主動出擊”。上海平均日消費豬肉１０００噸，鮮奶８００噸，水產(chǎn)品８００噸，蔬菜６０００噸，食品安全監(jiān)管的難度可想而知。
所以，動用一切監(jiān)管方式，保障食品安全，成為一個重大課題?！罢倩?，是對已經(jīng)發(fā)生的、正在發(fā)生的違法行為造成惡劣影響的一種補救。發(fā)達國家一直認為，這是避免和減少缺陷食品對人體健康有害的最有效的補救措施?！鄙虾Ｊ惺称匪幤繁O(jiān)管局副局長謝敏強說。
按照上海規(guī)定，凡在上海露面、當食用后已經(jīng)造成或者有證據(jù)表明可能造成嚴重健康損害甚至死亡后果的缺陷食品生產(chǎn)經(jīng)營者，必須在７２小時內(nèi)完成召回行動，每２４小時報告召回進展情況。如果企業(yè)不主動召回，政府將發(fā)出食品責(zé)令召回令，若對方仍拒不執(zhí)行，將被強制封存缺陷食品。
當然，這是一級“紅色警報”。根據(jù)缺陷食品存在的危害大小，上海把召回分為三個級別：“一級”危害到了生命；二級的健康損害略輕，要求７天內(nèi)完成召回行動；三級指食用后一般不會造成明顯健康損害后果的缺陷食品，可能是包裝的標識、裝量等出現(xiàn)了缺陷。
截至今年７月底，上海這一年中啟動了１９次企業(yè)“召回令”，３５種缺陷食品被召回。有蜜餞、咸蛋、腌臘肉制品、茶葉、面粉、小核桃、乳制品和保健食品等，有的是食品添加劑超標，有的是非法添加了工業(yè)用色素，有的是酸價、重金屬、霉菌毒素等超標，還有保健食品加藥，等等。合計召回的缺陷食品近７３００公斤。
一年１９次“召回令”，在上海食品藥品監(jiān)督所副所長李潔看來，并不算多。美國、加拿大的政府召回網(wǎng)站上，每年公布的召回令都超過３００次，非但不意味著“食品安全出了大問題”，反而令公眾對政府的監(jiān)管能力與企業(yè)的責(zé)任心有了信任，對食品安全再設(shè)了一道“防線”。
處罰寬嚴相濟 企業(yè)主動配合
降低對消費者健康的危害風(fēng)險
沒有哪家企業(yè)愿意“召回”。產(chǎn)品有了“缺陷”，帶來的絕不僅是經(jīng)濟上的損失，也多少會影響信譽。
上海某公司就“不幸”成為第一起需要召回食品的國內(nèi)企業(yè)。
去年１１月，上海藥監(jiān)局在例行的食品監(jiān)督抽檢中，在該公司生產(chǎn)經(jīng)營的三類食品的４件樣品中，檢測為不符合相關(guān)國家標準。
按照上海新規(guī)定，該公司面臨著兩條路：上海對于實施主動召回并達到預(yù)期效果的，藥監(jiān)局將從輕實施行政處罰。反之，對于拒不執(zhí)行召回令的，將從重給予行政處罰，強制封存，甚至吊銷食品生產(chǎn)許可證。
“我們是希望通過這種寬嚴相濟的辦法，得到企業(yè)的主動配合并完成。”李潔坦言。前年全國范圍內(nèi)查處“蘇丹紅”事件的耗時耗力，留下一個深刻教訓(xùn)：假如源頭企業(yè)能更早坦承自己的“問題”，提供可以溯源的記錄，從查找問題食品的速度與力度上，都會更有效率，也能盡可能降低對消費者健康的危害風(fēng)險。
事隔８個月后，這家公司的一位部門經(jīng)理還心有余悸?！爸袊南M者不熟悉這種制度，這一召回，豈不是讓消費者們感覺到我們是問題企業(yè)了嗎？”
權(quán)衡利弊，該公司選擇主動向社會公眾公開召回缺陷食品，將所有該缺陷食品撤柜，并張貼啟示接受消費者退貨。
“我們的確做了最壞的打算?！痹摴镜囊晃回撠?zé)人坦言。當時有不少消費者前來退貨，公司一律全額退款，并一一道歉?？偣不厥樟耍保埃保倒锂a(chǎn)品，按要求進行了銷毀?！皳p失當然不小。而最害怕的損失，是擔心以后該公司的產(chǎn)品也將受到株連?！?/P>
在此期間，政府方面也通過各種方式，讓消費者和企業(yè)更好地理解召回制度。
“最壞打算”并沒有出現(xiàn)。召回事件倒給公司上下敲了警鐘。該公司迅速停止了原來的原料供應(yīng)，修改了配方，然后把新生產(chǎn)的產(chǎn)品送相關(guān)檢測機構(gòu)進行檢測。當新產(chǎn)品重新上市時，提心吊膽的他們松了口氣：產(chǎn)品銷量也在逐步提升?！氨仍瓉眍A(yù)計的要好?！?/P>
華聯(lián)超市一位食品柜臺營業(yè)員坦言，現(xiàn)在的消費者挑選食品時會更注重品牌與商業(yè)信譽，最害怕的是，本身有問題卻要隱瞞。
讓上海市食品藥品監(jiān)督管理部門感到欣慰的是，在上海啟動的１９家召回令中，１８家是在獲知產(chǎn)品缺陷后本著避免和減少缺陷食品對人體健康損害而主動發(fā)起的召回；只有１家是在收到監(jiān)管部門發(fā)出的責(zé)令召回令后發(fā)起的召回。
甲地遭遇禁令 乙地卻在流通
食品召回制度仍有待解難題
食品召回是一個“系統(tǒng)工程”。這是李潔他們感觸最深的一點。
“缺陷食品能否順利召回，是有前提的：一是食品的可溯性，即在超市中銷售的食品標識是否完整，超市管理是否嚴格，否則缺陷批號的食品很難被快速識別；二是生產(chǎn)商的記錄是否完全，一些食品生產(chǎn)商對自己生產(chǎn)的產(chǎn)品記錄不全，產(chǎn)品流到哪里，很難查到。召回也就無從談起。”李潔解釋。
上海目前啟動的“召回”，適用的是缺陷食品，原則上為定型包裝且具有可追溯性的缺陷食品。
“這可能讓那些散裝的、不規(guī)范的缺陷食品，游離在召回制度之外。”一些企業(yè)紛紛表示。如果不能對這些問題產(chǎn)品與問題企業(yè)有嚴罰，就很難發(fā)揮企業(yè)自檢自查的主動性。
事實上，從目前上海實施的近２０起召回案例看，大部分食品企業(yè)對于監(jiān)管部門提出進行主動召回的意見較難接受，有的甚至想盡辦法不開展召回。“這除了有企業(yè)和社會對缺陷食品召回制度認識還有誤區(qū)之外，與食品安全體制中還有不少空白點有關(guān)。”
執(zhí)法也面臨著挑戰(zhàn)。盡管上海的缺陷食品召回有了法規(guī)框架，但畢竟只是一個部門的文件。而缺陷食品的發(fā)生，從源頭到餐桌的這一鏈條上各個環(huán)節(jié)，如種植養(yǎng)殖源頭、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)還是消費環(huán)節(jié)，都可能產(chǎn)生，但現(xiàn)在，整個鏈條中沒有一個權(quán)威部門來統(tǒng)籌安排，能不能有一個法律上明確的綜合監(jiān)管部門來統(tǒng)抓呢？這是很多學(xué)者與政府部門的呼吁。
繼上海之后，廣州、重慶、河北、大連、北京等地都相繼出臺缺陷食品召回制度，有的還從立法角度賦予了其法律地位。然而，這也帶來一個新的情況：由于沒有統(tǒng)一標準作參照，各吹各的號，各唱各的調(diào)，有的食品在甲地遇到禁令，在乙地卻暢通無阻。由此也引發(fā)了多起食品安全事件。
或許，正如不少學(xué)者指出，我們現(xiàn)在僅僅是開始了食品召回的嘗試，距真正的食品召回還有很長的路要走。
食品安全的三道防線（延伸閱讀）
我國正在著手構(gòu)筑食品安全三道防線，將使食品安全得到更有效的保障。
第一道防線是正在著手建立食品安全預(yù)警報告制度。它能夠把一些可能存在的潛在信息及時地告訴老百姓，然后消除一些食品安全可能存在的危害。
第二道防線是食品標準的升級工作。目前我國正在全面推進標準的提升工作，到今年底，我國的國家標準采用國際標準的比例，將由目前的２３％提高到５５％。
第三道就是在廣東、上海等地陸續(xù)試行的食品召回制度。北京等地正在制定有關(guān)食品召回的法規(guī)，預(yù)計年內(nèi)實施。食品的生產(chǎn)商、進口商或者經(jīng)銷商在獲悉其生產(chǎn)、進口或經(jīng)銷的食品存在可能危害消費者健康安全的缺陷時，從市場和消費者手中收回問題產(chǎn)品，予以更換、賠償以進行補救。
鏈接：
第九條 生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當向社會公布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售，告知消費者停止使用，主動召回產(chǎn)品，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報告；銷售者應(yīng)當立即停止銷售該產(chǎn)品。銷售者發(fā)現(xiàn)其銷售的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當立即停止銷售該產(chǎn)品，通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報告。
生產(chǎn)企業(yè)和銷售者不履行前款規(guī)定義務(wù)的，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)召回產(chǎn)品、銷售者停止銷售，對生產(chǎn)企業(yè)并處貨值金額３倍的罰款，對銷售者并處１０００元以上５萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照。
——《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》２００７年７月２６日實施
來源:中國食品商務(wù)網(wǎng)