一、我國奶業(yè)發(fā)展概況

　　奶業(yè)發(fā)展水平是一個國家畜牧業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。近年來，我國奶類產(chǎn)量、乳品加工量和城市居民乳品消費量均保持兩位數(shù)增長，奶業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、單產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，奶業(yè)發(fā)展步入持續(xù)快速發(fā)展的軌道，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長點。2007年全國奶類總產(chǎn)量3633.4萬噸，其中牛奶產(chǎn)量為3525.2萬噸，奶牛存欄1218.9萬頭；全國乳制品企業(yè)1644家，其中中等規(guī)模以上的企業(yè)739家，企業(yè)職工22萬人，乳制品工業(yè)總產(chǎn)值1349億元；全國年人均占有量由1998年不足8千克，提高到2007年的近28千克。奶業(yè)的快速發(fā)展證明，發(fā)展奶業(yè)有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入和優(yōu)化國民膳食結(jié)構(gòu)，有利于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于促進全國小康社會建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，奶業(yè)已經(jīng)成為一個惠及全國13億人口的產(chǎn)業(yè)。

　　二、“三鹿奶粉事件”對我國奶業(yè)的影響

　　“三鹿奶粉事件”給我國奶業(yè)帶來了的巨大沖擊，消費者信心受挫、民族品牌信譽嚴(yán)重受損、生產(chǎn)企業(yè)陷入困境、奶牛養(yǎng)殖面臨極端困境、奶農(nóng)情緒不穩(wěn)。據(jù)統(tǒng)計，“事件”曝光后短短兩個月，全國就發(fā)生了奶農(nóng)倒奶14萬噸，僅此一項，損失就達到4.2億元。

　　“三鹿奶粉事件”發(fā)生后，國際奶業(yè)競爭對手乘虛而入，并以1.6萬元/噸的低價向中國市場傾銷奶粉，而國內(nèi)生產(chǎn)奶粉的噸成本在2.5萬元左右，巨大的差價使得國內(nèi)許多乳品加工企業(yè)和食品企業(yè)紛紛大量進口廉價奶粉，僅去年第四季度就進口了7萬余噸奶粉。由此導(dǎo)致了國產(chǎn)奶粉銷量大幅下降，加工企業(yè)大包裝奶粉嚴(yán)重積壓。若這種現(xiàn)象再延續(xù)下去，其后果是造成國內(nèi)局部奶源過剩，鮮奶收購價進一步下降，奶牛養(yǎng)殖業(yè)遭受重創(chuàng)，不利于奶牛養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，對促進農(nóng)民增收和保障乳制品市場供應(yīng)將產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

　　“三鹿奶粉事件”最直接的負(fù)面效應(yīng)就是乳品消費市場的萎縮，消費者對乳制品的消費熱情受挫，乳制品銷售量已降到了最低點。據(jù)搜狐網(wǎng)做的有關(guān)消費者“是否繼續(xù)消費牛奶”的網(wǎng)上調(diào)查，參加調(diào)查者的6807人，71.36%的調(diào)查者表示能不喝就不喝，17.23%的調(diào)查者表示減少喝奶，只有11.4%的被調(diào)查者表示照喝不誤。很多業(yè)內(nèi)人士和專家預(yù)測，2009年是中國奶業(yè)發(fā)展的生死攸關(guān)年，如果市場消費量得不到恢復(fù)，乳制品企業(yè)將減少原料奶的收購，奶牛養(yǎng)殖者“賣奶難”將會導(dǎo)致大量養(yǎng)殖者退出奶牛養(yǎng)殖業(yè)，奶農(nóng)殺牛將極大地動搖奶牛養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)。由于奶牛的世代間隔長，一旦奶牛基本群體受到傷害，恢復(fù)期至少要4-5年的時間。這將造成我國奶業(yè)這些年大好發(fā)展的局面出現(xiàn)倒退，鑒于此，政府應(yīng)采取“救市”措施。

　　辨證地看問題，在論述了“三鹿奶粉事件”負(fù)面效應(yīng)的同時，還應(yīng)看到，“事件”的發(fā)生，可以激勵我們冷靜地反思，在過去“奶業(yè)大發(fā)展”中，在科學(xué)決策、發(fā)展模式、管理體制、監(jiān)控機制等諸多方面的差距和不足。深入學(xué)習(xí)“科學(xué)發(fā)展規(guī)”，認(rèn)真的總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定科學(xué)的奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，盡快恢復(fù)奶業(yè)生產(chǎn)，加快提高奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化程度和原料奶質(zhì)量，促進乳品企業(yè)更加重視乳制品質(zhì)量，提高政府主管部門監(jiān)管力度和扶持力度。

　　三、“三鹿奶粉事件”發(fā)生的根源

　　在世紀(jì)交替之際，我國奶業(yè)進入超常規(guī)發(fā)展時期，從奶牛養(yǎng)殖到乳品加工全面發(fā)展，出現(xiàn)了迅猛發(fā)展的態(tài)勢。但與之奶業(yè)發(fā)展相關(guān)的法規(guī)、管理體制、監(jiān)管機制、科學(xué)技術(shù)研發(fā)隊伍等滯后。乳品加工企業(yè)缺乏總體規(guī)劃和布局，產(chǎn)能急劇擴充；而產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)滯后，從原料奶收購到乳制品加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善；加工能力與奶源建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展矛盾突出，奶牛良種覆蓋率低，養(yǎng)殖工藝和生產(chǎn)模式落后，與現(xiàn)代化乳制品工業(yè)生產(chǎn)不適應(yīng)。致使乳品加工企業(yè)相互爭奪奶源、低價傾銷、市場無序競爭，客觀上為劣質(zhì)奶源留下了投機生存的夾縫。

　　“三鹿奶粉事件”深刻暴露出我國奶業(yè)發(fā)展中長期積累的一些深層次問題。此次“事件”問題突出反映了奶業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈被分隔在4-6個政府部門管理，各部門管理界限模糊，責(zé)任不清，尤其反映在原料奶和乳制品質(zhì)量安全監(jiān)控上，導(dǎo)致此次“事件”發(fā)生最主要的節(jié)點，奶站卻游離在一個“三不管”的管理空隙中。此外，在奶農(nóng)、奶站、加工企業(yè)和消費者之間的利益連結(jié)機制上，奶農(nóng)處于產(chǎn)業(yè)鏈的弱勢地位，為了保護自己的利益，會出于成本考慮減少飼養(yǎng)投入，降低原料奶質(zhì)量；加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全和企業(yè)社會責(zé)任意識淡薄，存在著“重數(shù)量、輕質(zhì)量，重利潤、輕責(zé)任”的傾向；奶站作為中間環(huán)節(jié)，欺下瞞上，忽視質(zhì)量，奶站監(jiān)管、生鮮乳及乳制品質(zhì)量監(jiān)管缺失，制度不合理，法治建設(shè)滯后，甚至使違法分子有機可乘。

　　四、保護我國奶業(yè)健康發(fā)展的建議

　　1、切實保護奶農(nóng)利益。今年中央一號文件指出，堅決防止農(nóng)民收入徘徊，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。針對部分地區(qū)出現(xiàn)“賣奶難”問題，各級業(yè)務(wù)管理部門要協(xié)調(diào)工作，做好促進產(chǎn)銷銜接工作，敦促加工企業(yè)增加原料奶收購數(shù)量，不讓奶農(nóng)遭受更大的損失，避免“殺牛倒奶”現(xiàn)象發(fā)生。鑒于目前政府對奶業(yè)生產(chǎn)鏈分割管理的現(xiàn)狀，為了做好牛奶生產(chǎn)、收購和加工的協(xié)調(diào)工作，建議在奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)由政府成立“奶業(yè)管理辦公室”，協(xié)調(diào)各“涉奶”機構(gòu)的工作。

　　2、加強奶牛養(yǎng)殖過程安全監(jiān)管。國家“食品安全法”已經(jīng)通過，奶業(yè)相關(guān)部門應(yīng)加快制定實施細則，全面貫徹實施。其中對奶牛飼料質(zhì)量安全檢查和奶站管理是保證牛奶安全的兩個主要環(huán)節(jié)，建議在奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)，由政府主持建立具有獨立執(zhí)法權(quán)的飼料質(zhì)量檢測中心和乳品檢測中心，進一步加大對奶牛養(yǎng)殖實施全程質(zhì)量安全監(jiān)控。

　　3、推行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖模式。鑒于目前奶牛分散養(yǎng)殖模式既不利于實施科學(xué)養(yǎng)殖工藝和嚴(yán)格的疫病防治措施，又不能保證牛奶質(zhì)量安全，奶業(yè)管理部門應(yīng)在加強對奶牛散養(yǎng)戶的技術(shù)培訓(xùn)和奶源質(zhì)量管理與監(jiān)督的同時，新建奶源基地不應(yīng)再發(fā)展散養(yǎng)戶模式，并應(yīng)有計劃地引導(dǎo)現(xiàn)有散養(yǎng)戶向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式過渡。

　　4、積極開拓奶類消費市場。加大“學(xué)生飲用奶計劃”推廣力度，完善學(xué)生飲用奶定點生產(chǎn)企業(yè)財政扶持政策，對貧困家庭學(xué)生實行飲奶實物補貼。普及乳制品知識，維護消費者權(quán)益，大力推廣以傳播乳品知識和倡導(dǎo)乳品科學(xué)消費為主題的公益廣告和其它公益活動。豐富乳制品品種，形成多樣化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高居民人均乳品消費水平。積極開拓中小城市和農(nóng)村乳品消費市場，依托企業(yè)購銷網(wǎng)點和“萬村千鄉(xiāng)”等工程，加大乳制品采購力度，做好配送工作。利用性價比優(yōu)勢鞏固和擴大乳制品出口，延伸消費渠道，拓展海外市場。建議發(fā)放用于購買乳制品的奶券，拉動乳制品消費，從而帶動乳品工業(yè)的復(fù)蘇。

　　5、加快乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。出臺相應(yīng)政策鼓勵乳制品企業(yè)新建、擴建干酪加工生產(chǎn)線，以消化國內(nèi)過剩的原料奶產(chǎn)量，重點增加干酪的產(chǎn)量，開發(fā)適合國人口味的干酪產(chǎn)品，使干酪在乳制品中的比例有一個大的提升，逐步解決一級市場上產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩的情況。充分利用干酪生產(chǎn)過程中的副產(chǎn)品發(fā)展替代進口產(chǎn)品，如脫脂乳粉、乳清粉的生產(chǎn)。借助本次機會，協(xié)助國內(nèi)乳業(yè)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上進行優(yōu)化，培育具備國際競爭能力的乳制品加工企業(yè)。