山西省轄11個市，119個縣（市、區），1320個鄉鎮（街道辦事處），28171個村（居委會），總人口3393萬人，其中農業人口2314萬人。山西位于黃河中游，國土面積15.6萬平方公里，呈南北狹長的平行四邊形，東部和西部均為山地丘陵，中部為一系列斷陷盆地，山區丘陵占到總面積的80%以上。山西屬于暖溫帶大陸性季風氣候，十年九旱，年年春旱。種植糧食作物主要為小麥、玉米、小雜糧等。近年來，在省委、省政府的高度重視和正確領導下，山西省糧食綜合生產能力穩步提高，糧食生產連續5年豐收，全省糧食安全形勢向好。但該省糧食生產條件脆弱，糧食流通發展相對滯后，糧食供需矛盾十分突出，糧食安全基礎還不夠穩固，加強和改善糧食宏觀調控，構建適應社會主義市場經濟發展要求和符合山西省情的糧食安全保障體系，是當前一項重大而緊迫的任務。

　　一、山西省糧食安全取得的主要成就

　　（一）糧食綜合生產能力穩步提高

　　新中國成立以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，山西省不斷強化農業基礎地位，加大對農業的資金投入和政策支持，使糧食綜合生產能力有了顯著提升，糧食產量穩步提高，糧食供給水平不斷增強。改革開放30年來，全省糧食總產量從70億公斤，依次邁上80億公斤、90億公斤和100億公斤三大臺階。2004年-2008年，該省連續5年糧食豐收。30年間全省糧食畝產增幅達86.1%，糧食畝產水平已經穩定達到200公斤以上。

　　（二）糧食流通體制改革積極推進

　　目前，山西省糧食市場主體趨向多元化，統一開放、競爭有序的糧食市場體系初步形成，以市場供求為基礎的糧食價格形成機制初步建立，市場機制配置糧食資源的基礎性作用逐步加強。全省國有糧食企業改革取得初步成效，“老人、老糧、老賬”問題基本解決。截至2007年底，全省糧食系統分流安置人數達28346人，占到應分流安置3萬人的94.5%。全省已有51個縣大力推進了國有糧食購銷企業產權制度改革進程，企業數量由原來的522個減少到249個。

　　（三）糧食安全政策支持不斷加強

　　近年來，山西省認真貫徹落實中央一系列促進糧食生產、搞活糧食流通和穩定糧食價格的政策，結合實際不斷完善了糧食安全政策支持體系。主要舉措有：出臺了《山西省人民政府關于進一步深化糧食流通體制改革的實施意見》，落實糧食省長負責制，實行糧食市長負責制；實行了以糧食直補為重點的農業補貼政策，2008年全省糧食直補、良種補貼和農資綜合補貼規模達到22億元；完善了地方儲備糧管理制度，初步建立起了省、市、縣三級儲備體系；制定了《山西省糧食風險基金實施細則》，加強了對糧食市場的宏觀調控；制定了《全省糧食應急預案》，健全了糧食市場預警機制；2008年在全國率先由省級政府決定實行小麥最低收購價政策，保護了種糧農民利益；修訂了《全省“十一五”糧食物流規劃》，加快了糧食現代物流體系建設；制定了《山西省糧食局關于“放心糧油”工程建設的實施意見》，推進了糧食質量保障體系建設。

　　（四）糧食儲備水平有了顯著提高

　　糧食倉儲能力不斷增強。截至2007年末，全省共有國有糧食購銷企業947個，有效倉容78億公斤；油罐284個，總容量8700萬公斤。糧倉機械設備裝備不斷加強。糧情檢測系統裝備倉容量達到33.9億公斤，環流熏蒸系統裝備倉容量達到13億公斤，機械通風裝備倉容量達到32.4億公斤。糧食儲備規模不斷充實。從總體情況來看，糧油庫存數量真實，賬實相符，質量良好。

　　二、山西省糧食安全面臨的突出問題

　　當前，山西省糧食安全面臨的突出問題概括起來是：“一個不足”、“兩個失衡”、“三個偏高”、“四個滯后”和“兩個堪憂”。

　　（一）“一個不足”：糧食產不足需

　　從近年的實際情況看，該省糧食生產難以滿足消費需求，年平均缺口為10-20億公斤。據全省糧食供需平衡調查顯示，該省糧食消費總量逐年增加，糧食消費結構升級加快。2003年-2007年，全省糧食消費總量從108.2億公斤增加到118.9億公斤，5年增幅10.7億公斤，增長10%。其中：口糧消費由70.5億公斤減少到66.9億公斤，減少3.6億公斤，下降5.1%；飼料用糧由23.9億公斤增加到32.2億公斤，增長8.3億公斤，增幅為35%；工業用糧由5.8億公斤增加到11.8億公斤，增長6億公斤，增幅為103.5%；食品副食及釀造業用糧基本穩定在4.5億公斤左右。2003年-2007年全省糧食產消缺口年平均為11.6億公斤，占消費量的10%。其中：小麥年平均缺口27.4億公斤，占糧食消費量的24%，占小麥消費量的54%；稻谷年平均缺口7.2億公斤，占糧食消費量的6.3%，占稻谷消費量的100%；玉米年平均剩余20.8億公斤，占到玉米產量的35%。

　　從未來趨勢看，全省糧食消費需求呈剛性增長，而生產大幅增長的難度較大，糧食產需缺口將進一步擴大。據《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008-2020年）》，到2010年我國居民人均糧食消費量為389公斤，到2020年為395公斤。按照全國平均水平，即使以山西省現有3393萬人口計，到2010年全省糧食需求總量也將達到132億公斤，比2007年增加13.1億公斤；到2020年達到134億公斤，比2007年增加15.1億公斤。與此同時，該省糧食綜合生產能力提高的制約因素突出，糧食穩步增產難度較大。全省耕地面積由2000年的6513萬畝減少到2007年的6080萬畝，7年共減少433萬畝，年均減少62萬畝。糧食播種面積由2000年的4780萬畝減到2007年的4542萬畝，7年共減少237萬畝，年均減少40萬畝。從種植結構看，小麥播種面積由2000年的1340萬畝減少到2007年的1068萬畝，下降20%，玉米播種面積由2000年的1191萬畝增加到2007年的1973萬畝，上升65.7%。全省水土流失面積10.8萬平方公里，占總土地面積的69.2%。全省水田、水澆地僅占耕地面積的29%，其余71%的耕地都是“靠天吃飯”的純旱地。

　　（二）“兩個失衡”：品種結構和地區結構失衡

　　山西省糧食產需品種結構嚴重不平衡，產粗吃細，小麥不足，稻谷、食油幾乎全部靠外調，玉米有余。近10年來，該省糧食產粗吃細的矛盾進一步加劇。從生產看，2003年-2007年全省小麥年平均產量為23.4億公斤，占糧食總產的23%；玉米年平均產量為60.2億公斤，占糧食總產的59%；其他秋雜糧年均產量為18.6億公斤，占總產的18%。與1984年-1996年糧食生產結構相比，小麥占總產的比重下降了10個百分點，玉米占總產的比重上升了26個百分點，其他秋雜糧占總產的比重下降了16個百分點。從消費看，2003年-2007年全省小麥外購量占到小麥總消費量的54%，比1984年-1996年的42%提高了12個百分點；稻谷全部靠外調；食用油自給率僅有6.8%，每年缺口5.5億公斤需要外調；玉米產量的35%需要外銷。由于小麥、稻谷主要用于口糧消費，玉米主要用于飼料和工業，因此近年來玉米產量的大幅上升一定程度上掩蓋了該省糧食供需間的矛盾。2003年-2007年全省年均口糧消費68.6億公斤，小麥、稻谷年均缺口34.6億公斤，缺口占到口糧消費的50%。也就是說，全省城鄉居民口糧自給率僅有50%，對外依存度高達50%。從全省糧食生產條件和消費現狀看，產粗吃細是難以改變的現實矛盾，因此，無論是豐年還是歉年，口糧、口油供需間的缺口將長期存在。山西省實際上是一個典型的銷區。