溫家寶總理在全國質(zhì)量工作會議上指出：“產(chǎn)品質(zhì)量事關(guān)人民群眾切身利益，關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展和國家形象”。糧食是人類每天的生活必需品，同時(shí)也是眾多生活物品的上源產(chǎn)品，國以民為本，民以食為天，食以糧為重，糧以質(zhì)為先，糧食質(zhì)量工作直接關(guān)系到廣大人民群眾“一日三餐”的飲食安全、身體健康和生命安全，關(guān)系到社會穩(wěn)定，廣大人民群眾吃糧無小事，糧食質(zhì)量安全大于天。糧油是食品的重要組成部分，是食品的主要原料來源，現(xiàn)在全國各級各部門、全社會都十分重視產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管工作十分緊迫、十分重要。就進(jìn)一步加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管談點(diǎn)膚淺看法。

　　一、準(zhǔn)確把握糧食質(zhì)量的內(nèi)涵

　　(一)糧食質(zhì)量包括以下兩個(gè)方面的基本內(nèi)容。一是糧食的基本組成成分及含量，如水分、灰分、蛋白質(zhì)、脂類、碳水化合物、維生素、微量元素等物質(zhì)，不同的成分及含量決定其營養(yǎng)價(jià)值；二是糧食的品質(zhì)狀況，如成熟度、淀粉分子的結(jié)構(gòu)、蛋白質(zhì)的質(zhì)量、酶的活性等，不同的品質(zhì)狀況決定糧食的食用品質(zhì)和工藝品質(zhì)。

　　(二)影響糧食質(zhì)量的因素。由于糧食在生產(chǎn)、收購、儲存、運(yùn)輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)中受外界因素的影響，糧食組成成分、含量及形態(tài)發(fā)生變化，甚至產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)，如：糧食霉變產(chǎn)生黃曲霉素；不良雜質(zhì)的混入；搬運(yùn)過程中籽粒的破碎或受潮生霉；儲存過程中脂肪酸值增加、薰蒸藥劑殘留；加工過程中不良工藝造成的污染或使用過量添加劑、溶劑殘留超標(biāo)；銷售過程中滲雜使假、以次充好等。

　　(三)評價(jià)糧食質(zhì)量的好壞，要對其理化指標(biāo)、品質(zhì)指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行檢測，才能作出綜合評價(jià)。

　　二、目前糧食質(zhì)量監(jiān)管中存在的問題

　　(一)對糧食質(zhì)量監(jiān)管的認(rèn)識不足。

　　(二)監(jiān)管體制不順。糧食從生產(chǎn)、收購、儲存、消費(fèi)、市場等環(huán)節(jié)分別由不同的部門來監(jiān)管，有些環(huán)節(jié)是多個(gè)部門在管理，可以說一顆糧食多個(gè)部門在管理。

　　(三)糧食監(jiān)管法律法規(guī)不健全。糧食流通、糧食質(zhì)量監(jiān)管法律、法規(guī)層次低。

　　(四)執(zhí)法氛圍不好。

　　三、明確加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管的指導(dǎo)思想和監(jiān)管責(zé)任

　　(一)加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管的指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的思想；以糧食從“農(nóng)田到餐桌”為主線，層層銜接，強(qiáng)化監(jiān)管，維護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益；堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、加強(qiáng)環(huán)節(jié)監(jiān)管、保障糧食質(zhì)量”的工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，加大執(zhí)法力度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；堅(jiān)持集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與宣傳培訓(xùn)相結(jié)合，突出重點(diǎn)；堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合；加強(qiáng)社會監(jiān)督，強(qiáng)化宣傳力度。

　　(二)明確責(zé)任，分工協(xié)作。按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順糧食流通各環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管職能，明確監(jiān)管責(zé)任，使糧油食品這個(gè)最為普通的特定消費(fèi)食品達(dá)到環(huán)節(jié)監(jiān)管和品種監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一。

　　1、食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)糧食食品安全的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)，依法牽頭組織對重大糧食食品安全事故進(jìn)行查處；

　　2、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)及種子、化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管。對生產(chǎn)、銷售不符合國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食作物的行為進(jìn)行依法查處；對糧食生產(chǎn)所需的化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行抽查監(jiān)督；對糧食轉(zhuǎn)化飼料的質(zhì)量安全性進(jìn)行檢查；

　　3、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)糧食加工環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生的監(jiān)管。依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食加工企業(yè)進(jìn)行食品加工安全市場準(zhǔn)入，對糧食加工過程中以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為及無食品生產(chǎn)許可證、使用未經(jīng)批準(zhǔn)使用的食品添加劑或添加劑超標(biāo)、糧食容器、包裝材料和糧食加工用工具設(shè)備不衛(wèi)生等糧食產(chǎn)品質(zhì)量及衛(wèi)生存在問題的生產(chǎn)者進(jìn)行依法查處；

　　4、工商行政管理部門負(fù)責(zé)市場糧食經(jīng)營行為的監(jiān)管。依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對從事糧食收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營活動的法人；其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶進(jìn)行工商登記；對市場糧食經(jīng)營活動中的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及糧食銷售活動中的囤積居奇、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序和違法違規(guī)交易行為進(jìn)行監(jiān)督查處；

　　5、糧食行政管理部門負(fù)責(zé)糧食收購、儲存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管。依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食收購實(shí)行市場準(zhǔn)人；對糧食收購、儲存、運(yùn)輸活動中的糧食質(zhì)量，經(jīng)營者執(zhí)行國家有關(guān)糧食倉儲、運(yùn)輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，政策性用糧購銷活動中的糧食質(zhì)量，糧食流通統(tǒng)計(jì)制度和糧食出(入)庫質(zhì)量檢驗(yàn)制度、糧食交易過程中索證要票執(zhí)行情況及原糧衛(wèi)生等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查；

　　6、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和學(xué)校、監(jiān)獄及工地食堂等糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，參與糧食倉儲工程選址、設(shè)計(jì)的衛(wèi)生審查，參加工程驗(yàn)收；糧食經(jīng)營活動的衛(wèi)生許可及與許可相關(guān)的監(jiān)督檢查；對銷售和消費(fèi)環(huán)節(jié)成品糧儲存中造成腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物、被有毒有害物質(zhì)污染、糧食容器、糧食包裝材料和糧食用工具設(shè)備不衛(wèi)生、使用未經(jīng)批準(zhǔn)使用的食品添加劑、非食品化學(xué)物質(zhì)或添加劑超過允許限量等違反食品衛(wèi)生法等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為進(jìn)行監(jiān)督查處。

　　四、采取措施，嚴(yán)格加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管

　　按照糧食流通各環(huán)節(jié)認(rèn)真加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管。

　　(一)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。全面實(shí)施“無公害食品行動計(jì)劃”，從糧食生產(chǎn)源頭上人手，嚴(yán)格把關(guān)，大力推進(jìn)糧食作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，做好無公害糧食作物的產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量良好。

　　1、對有毒有害超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)和建立糧食作物生產(chǎn)基地進(jìn)行監(jiān)督檢查；2、對違反規(guī)定向糧食產(chǎn)地排放或者傾倒污水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)的行為進(jìn)行監(jiān)督查處；3、對飼料和可能危及糧食質(zhì)量安全的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行監(jiān)督抽查，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度；4、制定并組織實(shí)施糧食作物質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃，對生產(chǎn)中的糧食質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查；5、重點(diǎn)查處含有國家禁止使用的農(nóng)藥或其它化學(xué)物質(zhì)的糧食；農(nóng)藥、化肥等化學(xué)物質(zhì)殘留超標(biāo)或者含有重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食；含有致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食。