《糧食流通管理條例》頒布實施，國家發改委、糧食局、工商總局、衛生部、質監總局、統計局等部門先后制定下發了《糧食收購資格審核管理暫行辦法》、《國家糧食流通統計制度》和《糧食流通監督檢查暫行辦法》等相關的具體法規，糧食行政管理部•門的職能、責任尤顯突出和重要；但是，當前糧食行政管理機構人員結構與新的管理職能和要求還不適應。要搞好全社會糧食流通，確保糧食安全、確保一方平安、確保社會穩定。筆者認為：首先要加強糧食行政管理機構和隊伍建設。

　　一、現狀與問題

　　1、觀念不新。過去，在傳統糧食流通管理體制下；形成了一套傳統的思維模式、工作模式和管理模式，一些糧食行政管理部門習慣于用行政手段管理糧食流通，用包辦代替的辦法管理糧食企業，對依法管理糧食流通特別是管理社會糧食行業感到無從下手，存在畏難情緒，不愿主動的開展糧食監管工作。

　　2、素質不高。在市場經濟條件下，實施宏觀經濟管理的方法不多、水平不高，仍然習慣于過去計劃經濟時期的落后管理方式。少數行政管理人員對于《糧食流通管理條例》中“發揮糧食流通主渠道作用”、“加強糧食流通管理”等條款頗為關注，而對于《條例》中進一步提高市場的位置、增強宏觀調控能力等有關市．場化改革取向和服務職能卻缺少深入的研究，對管理職能期望過高，對服務職能缺乏熱情。

　　3、心理不平衡。隨著糧食購銷市場化，認為實行糧食供需平衡由市場自動調節完成，政府機構中的糧食行政管理部門沒有更多的政策性糧食管理，糧食行政管理部門機構是否存在無關緊要。特別是在幾次的機構改革中，作為政府分工負責管理糧食流通工作的糧食局，遇到了機構撤、并、縮、改；機構性質、名稱多樣化；時而退出政府序列，時而歸口發改委管理，形成了管而不管，上下脫節現象等。從涼山17縣、市糧食主管部門的機構名稱和編制來看，有14家專管糧食流通工作，保持了“糧食局”的名稱(其中有11家是事業單位)，人員編制最少4個，最多的只有15個。縣、市局內設3-4個科室，每科室設2-3人；有3個縣、市稱之為“糧油事業管理局”，更為突出的是德昌縣1998年5月改為貿易局掛糧食辦公室、1998年12月更名為糧食與貿易局，2001年恢復為糧食局，同時還要承擔原供銷社、商業局職能。從機構設置上，弱化了糧食工作隊伍，造成心理傷害。

　　4、隊伍結構斷層。近年來，隨著糧食行業的不景氣，人員流出大于流入，專業人員紛紛轉行，進入糧食行政管理隊伍的主要是行政機關調任、軍隊轉業等，由于嚴把公務員人口關，大專院校畢業生被拒之門外。年齡結構、文化程度極為不合理，斷層現象突出。全州糧食行政管理人員151人，工勤人員和沒有編制的就占92人；從文化程度看，大學本科程度僅有28人，大專文化程度有120人；從年齡看，35歲以下僅有12人，50歲以上的有46人；從職稱看，高級職稱空缺，中級職稱僅有8人，初級職稱有64人。這些現象嚴重地制約著糧食行政管理部門履行《糧食流通管理條例》的執法水平。要想依法開展糧食流通管理工作，推動糧食流通業有序發展，確保糧食安全，只能是紙上談兵，空文一篇。

　　二、對策與措施

　　1、強化機構，充實基層人員編制，盡快建立一支明法規、懂專業、善管理、能負責的糧食流通執法隊伍。這一點國務院和省政府都非常明確，強調穩定和加強糧食行政管理部門機構和人員，做到有專門的機構和人員從事糧食管理，保持糧食行政管理部門和隊伍的相對獨立性。從目前我州有12個縣成立了執法隊伍來看，都是在沒有增加內設機構和人員編制、經費來源的情況下，只有撤消業務科室，組建執法隊。要解決這個問題，首先要從確保糧食安全、營造“平安四川”“平安涼山”的高度，認識加強糧食流通執法隊伍建設的重要性和必要性；其次省里要有統一、明確、有效的具體做法，僅靠市(州)縣兩級糧食部門通過“爭取”、“反映”、“要求”的途徑來解決糧食流通執法隊伍的名稱、性質、人員編制、經費等問題是弱而無力的。三是要從縣以上糧食行政管理機構的現狀出發，正視現行糧食機構難以肩負全社會糧食流通市場監管職能問題，加大引進優秀人才力度，優化隊伍結構，建設高素質干部隊伍。

　　2、強化三種意識，加強隊伍建設。世界經濟正向知識經濟轉移，人力的素質和技能將成為經濟實現的先決條件，只有在知識上領先的行業，才能在未來的競爭中處于主動。糧食行業長期以來受計劃分配經營的制約，要適應新形勢的要求，必須下大力氣改變現狀。一是要強化學習意識，把學習作為提高行政能力的基本途徑。對從事糧食行政管理人員要加強理論學習，增強理論思維，拓展理論視野，不斷用科學的理論武裝頭腦，指導實踐，推動工作增強為人民管好糧的責任。要加強市場經濟理論、專業知識、WTO知識與法律知識的學習增強法治意識，嚴格依法辦事，提高其運用各種知識分析和處理問題的能力，創造條件培養一批肯奉獻、精業務、善管理、具備團隊精神的糧食行政管理人才。二是強化中心意識。圍繞經濟建設這個中心，不斷深化新形勢下的基本糧情，認識新事物，掌握新情況，研究新對策，采取新措施，妥善解決影響糧食流通改革發展的迫切問題。不斷加強宏觀調控，適應經濟社會又好又快發展，實現全面建設小康社會奮斗目標做出糧食部門應有的貢獻。三是要強化民本意識。國以民為本，民以食為天。糧食是關系國計民生的重要戰略物資，糧食工作任重道遠，為此，糧食行政管理部門要切實轉變職能，牢固樹立民本意識，立黨為公、執政為民，堅持深入基層，深入群眾，千方百計體察群眾，切實弄清群眾在想什么，急什么，需要什么?要始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，切實為人民辦實事，辦好事，切實維護人民群眾的根本利益。切實承擔起政府賦予的管理全社會糧食流通的重任，促進糧食流通有序健康地發展。

　　3、培養高素質的糧食流通執法隊伍。在改革開放和發展社會主義市場經濟的過程中，為了維護糧食市場的穩定和國家的糧食安全，需要一支高素質、能勝任的行政執法隊伍。要求執法人員學法、懂法、依法辦事，講究督查方法，提高工作效率，避免重大失誤。擁有糧食行政執法資格的人員，必須熟悉糧食流通管理的職權范圍，明確依法行政的基本要求，懂得糧食工作業務，掌握監督檢查的法定內容和程序。要從基礎學起，既要學糧食流通管理專業法規規定，也要學行政管理公共法規內容，不僅要明確糧油質量標準、實施檢查的內容程序，還要掌握證據收集、執法文書制作及復議、應訴等知識。經培訓、考核合格后，具備了糧食流通監督檢查資格，持《糧食監督檢查證》方可上崗。執法隊伍人員素質的高低，直接關系到政府對糧食市場的管理水平，關系到糧食市場的興衰，關系到糧食管理部門在民眾中的威望。