安徽蕪湖曾是我國(guó)傳統(tǒng)的“四大米市”之一，歷史上享有盛譽(yù)。改革開(kāi)放以來(lái)；隨著國(guó)家糧食流通體制改革的逐步深人，蕪湖糧食人在糧食流通領(lǐng)域也不斷地進(jìn)行了一些積極探索和實(shí)踐。如1984年蕪湖米市在全國(guó)“四大米市”中率先復(fù)業(yè)；1991年創(chuàng)建了省級(jí)蕪湖糧食批發(fā)市場(chǎng)、1993年移址擴(kuò)建為安徽大米市場(chǎng)；2002年成功地舉辦了中國(guó)(蕪湖)糧油交易會(huì)。2000年蕪湖又在全省糧食系統(tǒng)率先實(shí)施了國(guó)有糧食企業(yè)改革，經(jīng)過(guò)幾年的努力，較圓滿(mǎn)地完成了“減員分流，置換身份”、“企業(yè)重組，產(chǎn)權(quán)改革”兩輪改革任務(wù)，全市“三老”問(wèn)題得到妥善處理。企業(yè)優(yōu)化組合、輕裝上陣，走向市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展成為第一要?jiǎng)?wù)，改制后企業(yè)如何“二次創(chuàng)業(yè)”、在新的市場(chǎng)形勢(shì)下尋求生存和發(fā)展?它是每個(gè)蕪湖糧食人所面臨的新課題和新挑戰(zhàn)。2005年省局審時(shí)度勢(shì)，創(chuàng)造性地提出了“重組企業(yè)布局，調(diào)整資源結(jié)構(gòu)，建設(shè)糧食園區(qū)，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的戰(zhàn)略性舉措，并爭(zhēng)取省政府辦公廳專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)的通知》，為糧食企業(yè)謀求生存發(fā)展指明了方向和道路。

　　一、與時(shí)俱進(jìn)，建設(shè)糧食園區(qū)是蕪湖糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇

　　近年來(lái)，隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的實(shí)施、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國(guó)有糧食企業(yè)改革的積極推進(jìn)，我市糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)有了可喜的發(fā)展。但喜憂(yōu)參半，成效與困難同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

　　糧食生產(chǎn)方面：我市糧食生產(chǎn)呈恢復(fù)性穩(wěn)定增長(zhǎng)，糧食種植面積175萬(wàn)畝，正常年景糧食總產(chǎn)量75萬(wàn)噸左右，％年糧食總產(chǎn)達(dá)到79．95萬(wàn)噸；優(yōu)質(zhì)化率有所上升，優(yōu)質(zhì)糧占總產(chǎn)量的70昵以上。農(nóng)村新型合作化組織、優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地、種糧大戶(hù)、執(zhí)照農(nóng)民不斷涌現(xiàn)，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的發(fā)展。存在問(wèn)題：傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)方式?jīng)]有從從根本上改變，糧食生產(chǎn)集約化程度還不高，農(nóng)民抵御自然災(zāi)害和進(jìn)入市場(chǎng)的能力較弱，糧食生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)民增收乏力。

　　糧食經(jīng)營(yíng)方面：我市糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)多元化格局已經(jīng)形成，糧食產(chǎn)業(yè)化、龍頭企業(yè)、糧油品牌、訂單等方面工作不斷取得新的進(jìn)展和成效。全市現(xiàn)有國(guó)家、省、市級(jí)糧食龍頭企業(yè)22家，糧油類(lèi)名牌產(chǎn)品：省級(jí)1個(gè)，國(guó)家級(jí)“綠色食品”認(rèn)證5個(gè)，“放心糧油”產(chǎn)品5個(gè)。糧食訂單覆蓋率、履約率和品種優(yōu)質(zhì)率分別達(dá)到51．27％、81％和81％。存在問(wèn)題：龍頭企業(yè)普遍規(guī)模小、實(shí)力弱、名優(yōu)品牌不多，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力、帶動(dòng)力不強(qiáng)，糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于新農(nóng)村建設(shè)的需要。

　　糧食儲(chǔ)備方面：經(jīng)市政府批準(zhǔn)，已確定4萬(wàn)噸市級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模，要求分三年建成，06年已落實(shí)0．4萬(wàn)噸，今年擬按市場(chǎng)化方法招標(biāo)再儲(chǔ)0．6萬(wàn)噸。全市目前儲(chǔ)存省級(jí)儲(chǔ)備糧2萬(wàn)噸，市級(jí)儲(chǔ)備糧0．4萬(wàn)噸，縣級(jí)儲(chǔ)備糧1．1萬(wàn)噸。存在問(wèn)題：3萬(wàn)噸市級(jí)儲(chǔ)備任務(wù)有待進(jìn)一步落實(shí)，南陵縣縣儲(chǔ)3000噸今年底要落實(shí)到位，蕪湖縣縣儲(chǔ)規(guī)模要進(jìn)一步充實(shí)；現(xiàn)有的糧食儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)模偏小，科學(xué)保糧設(shè)施條件不足，難以承擔(dān)各級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)任務(wù)。

　　國(guó)有糧食企業(yè)改革方面：市縣糧食系統(tǒng)經(jīng)過(guò)兩輪改革、整合重組、產(chǎn)權(quán)改革、創(chuàng)新機(jī)制后，企業(yè)增強(qiáng)了活力，認(rèn)真做好糧食托市收購(gòu)、軍糧供應(yīng)和糧食儲(chǔ)備等工作，繼續(xù)發(fā)揮了國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用。同時(shí)大力開(kāi)展糧食訂單、放心糧油、創(chuàng)新品牌、便農(nóng)服務(wù)等活動(dòng)，積極參與糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。存在問(wèn)題：改制后的企業(yè)一般規(guī)模不大、布局分散、設(shè)施陳舊，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。

　　目前，糧食流通體制改革正在按照有利于糧食生產(chǎn)，有利于種糧農(nóng)民增收，有利于糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，有利于國(guó)家糧食安全等“四個(gè)有利于”的目標(biāo)逐步深入和健康發(fā)展。同時(shí)也對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的更高的要求。如何適應(yīng)新的糧改形勢(shì)，將分散的眾多糧食流通企業(yè)有機(jī)地組合起來(lái)更好地發(fā)展地方糧食產(chǎn)業(yè)，建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)無(wú)疑是一個(gè)很好的切入點(diǎn)。它不僅是糧食市場(chǎng)放開(kāi)和國(guó)有糧食企業(yè)改革后發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的必然要求，也是開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)、服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。通過(guò)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)設(shè)施資源的有機(jī)整合，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，破除區(qū)劃、地域和所有制的障礙，組建以追求效益最大化的引入現(xiàn)代企業(yè)制度的現(xiàn)代企業(yè)，作為糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　總之，蕪湖糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要盡快實(shí)現(xiàn)糧食經(jīng)營(yíng)、管理新老體制和格局的轉(zhuǎn)變，必須搶抓機(jī)遇、與時(shí)俱進(jìn)。加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)事關(guān)糧食企業(yè)前途，它既是糧食企業(yè)生存和發(fā)展的一次難得機(jī)遇，也是促進(jìn)我市糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

　　二、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，加快蕪湖糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)時(shí)不我待

　　糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，是我們面臨的一個(gè)新課題，也是我們要抓住的一次新機(jī)遇。需要我們用新的觀(guān)念去思考、用新的機(jī)制去落實(shí)。只要我們堅(jiān)持轉(zhuǎn)變觀(guān)念，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，開(kāi)拓進(jìn)取，就一定能開(kāi)辟出一片糧食產(chǎn)業(yè)的新天地，創(chuàng)造出“蕪湖米市”的新輝煌。為此，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)的通知》精神和市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示要求，根據(jù)省局的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市國(guó)有糧食企業(yè)改革和糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，提出具體實(shí)施意見(jiàn)，加快建設(shè)市縣糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　1．總體設(shè)想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，按照企業(yè)重組、布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集聚和可持續(xù)發(fā)展的原則，建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)；盤(pán)活存量資產(chǎn)，整合相關(guān)資源，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，改善倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，提高加工增值水平；引進(jìn)民營(yíng)資本和外來(lái)資本，推進(jìn)企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新；進(jìn)一步加強(qiáng)糧食宏觀(guān)調(diào)控，搞活糧食流通，保障糧食安全，全面提升我市糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出新貢獻(xiàn)。

　　糧食園區(qū)建成后，將以此為平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為鏈條，以現(xiàn)代物流體系為通道，充分發(fā)揮我市糧食流通中心樞紐作用和資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展糧油精深加工、轉(zhuǎn)化和現(xiàn)代糧食物流，增強(qiáng)糧食儲(chǔ)備規(guī)模和水平，提升現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)的科技和管理水平，努力實(shí)現(xiàn)我市糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)、跨越式發(fā)展。

　　2．近期目標(biāo)：從2006年起，力爭(zhēng)用3--4年時(shí)間，在一市三縣規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)務(wù)建成一個(gè)集糧食收儲(chǔ)、糧油加工、現(xiàn)代物流、糧油檢測(cè)、糧食交易為一體的糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為我市糧食產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前正在規(guī)劃或建設(shè)的有：蕪湖市三山糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蕪湖縣糧食物流園、繁昌縣孫村工業(yè)園、南陵縣食品工業(yè)園，四個(gè)園區(qū)總體規(guī)劃占地面積為1342畝，計(jì)劃總投資18765萬(wàn)元(已投資11100萬(wàn)元)。雖然前期工作遇到種種困難和問(wèn)題，但總體建設(shè)正在積極向前推進(jìn)。力爭(zhēng)在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)全市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提出的兩個(gè)“151”工程目標(biāo)，即爭(zhēng)創(chuàng)品牌：1個(gè)國(guó)家級(jí)，5個(gè)省級(jí)，10個(gè)市級(jí)；實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入：1個(gè)企業(yè)超5億元，5個(gè)企業(yè)超1億元，10個(gè)企業(yè)超5000萬(wàn)元。

　　3．落實(shí)措施：

　　(1)科學(xué)規(guī)劃，選好項(xiàng)目。建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以實(shí)行退城進(jìn)郊、盤(pán)活資產(chǎn)、整合資源、招商引資為主要形式，因地制宜，制定科學(xué)合理可行的發(fā)展規(guī)劃，立足當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，把園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代物流規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)，一次規(guī)劃，分期建設(shè)。園區(qū)建設(shè)以項(xiàng)目為依托、企業(yè)為主體。糧食儲(chǔ)備、糧油精深加工、批發(fā)交易市場(chǎng)、物流配套設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的選擇符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向。以發(fā)展糧油加工項(xiàng)目作為園區(qū)產(chǎn)業(yè)的主要支撐，引進(jìn)先進(jìn)的糧油加工技術(shù)和設(shè)備，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，應(yīng)用高新技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。

　　(2)重組企業(yè)，整合資源。繼續(xù)加大企業(yè)的改革力度，實(shí)施“退城進(jìn)郊”戰(zhàn)略，將市縣區(qū)現(xiàn)有改制后的國(guó)有及國(guó)有控股的糧食企業(yè)布局進(jìn)行再調(diào)整。通過(guò)重組、托管、兼并等形式，重新整合企業(yè)資產(chǎn)，盤(pán)活存量，建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　(3)招商引資，多方籌資。在盤(pán)活現(xiàn)有土地等存量資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)與民營(yíng)企業(yè)合作，千方百計(jì)開(kāi)展招商引資。大量吸收民營(yíng)資本和外來(lái)資本，參與園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)權(quán)多元化。多渠道籌集資金，進(jìn)一步加快園區(qū)建設(shè)步伐，早日實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

　　(4)龍頭帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)幅射。通過(guò)建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)對(duì)全市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幅射力和帶動(dòng)力，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展糧油精深加工，培育整合地方品牌，提高糧油產(chǎn)品的附加值。同時(shí)按照引導(dǎo)生產(chǎn)、掌控糧源、適銷(xiāo)對(duì)路、農(nóng)企增效的原則，大力發(fā)展糧食訂單，進(jìn)一步提高訂單的覆蓋率、履約率和品種優(yōu)質(zhì)率；引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立糧源基地，按標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化理念組織生產(chǎn)；完善糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新機(jī)制，構(gòu)建布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)集約化、服務(wù)系列化糧食生產(chǎn)發(fā)展新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

　　(5)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。市縣糧食局成立園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組和辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。做好調(diào)研論證，制定實(shí)施方案。主動(dòng)協(xié)調(diào)好相關(guān)部門(mén)，積極爭(zhēng)取政策支持。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)建設(shè)糧食園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，精心組織實(shí)施好在建項(xiàng)目，確保其按期完成，并將項(xiàng)目進(jìn)度情況作為年度市縣局和領(lǐng)導(dǎo)干部工作政績(jī)的一項(xiàng)重要考評(píng)指標(biāo)。

　　(作者：肖貴仁 單位：安徽省蕪湖市糧食局)