學(xué)生奶是政府倡導(dǎo)實施的，旨在提高國民素質(zhì)、改善學(xué)生健康、培養(yǎng)良好膳食習(xí)慣、拉動乳品消費、帶動農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。學(xué)生奶已經(jīng)成為發(fā)達國家和發(fā)展中國家政府普遍采取的策略，我國于2000年正式宣布啟動國家學(xué)生飲用奶計劃。

我國學(xué)生奶基本情況

我國學(xué)生飲用奶計劃實施情況

　　我國學(xué)生奶項目自2000年開始實施，六年來，在各方努力下取得了初步成效。首先，有力促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高并改善了產(chǎn)業(yè)附加值，有助于提高農(nóng)牧民的收入；其二，通過學(xué)生奶的普及，改善國民飲食結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)科學(xué)的飲食理念，使營養(yǎng)吸收合理化；其三，通過以學(xué)生奶為切入點的集中投入，如“學(xué)生奶奶源升級計劃”、“學(xué)生奶質(zhì)量管理系列培訓(xùn)”等，使奶業(yè)價值鏈的各個環(huán)節(jié)得到加強，產(chǎn)品質(zhì)量更好，產(chǎn)量更高，硬件和軟件方面都得到了顯著提高。我國學(xué)生飲用奶計劃的實施在國際上也得到了良好的評價，亞太地區(qū)學(xué)生奶會議和第三屆世界學(xué)生奶會議分別于2001年和2005年在上海和昆明召開。

　　2002年，我國學(xué)生飲用奶定點生產(chǎn)企業(yè)達48家，全國學(xué)生奶日供應(yīng)量已突破每天200萬份。但受到2003年“非典”和“海城豆奶事件”影響，個別省市停止了學(xué)生奶的供應(yīng)。目前，供應(yīng)學(xué)生奶的定點生產(chǎn)企業(yè)不足20家，日供應(yīng)量不足160萬份。

國際上學(xué)生奶實施基本情況和可借鑒經(jīng)驗

　　根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，世界上已有近70個國家的政府啟動了學(xué)生奶計劃，既有英國和日本等發(fā)達國家，也有泰國等發(fā)展中國家；此外，像埃塞俄比亞等經(jīng)濟欠發(fā)達的國家也通過國際資助等方式大力開展學(xué)生奶項目。

　　英國早在1921年教育法（Education Act）就有學(xué)生餐的規(guī)定，當(dāng)時的學(xué)生奶計劃叫學(xué)校奶項目（Milk in School Scheme，簡稱MISS）；1934年成功地為學(xué)生奶計劃立法，即“乳品法”（Milk Act），同時英國農(nóng)業(yè)部在MISS計劃上投資了1百萬英鎊的巨額作為營運費用。2003-2004年，近3.5萬噸的牛奶被使用于學(xué)生奶計劃，共計1.5萬所學(xué)校（約占全國60%的學(xué)校）100萬名在校學(xué)生受益。

　　泰國奶業(yè)起步較晚，60年代初才開始發(fā)展，但在政府大力支持下，1984年在總理府下成立了國家喝奶運動委員會，組織協(xié)調(diào)教育、衛(wèi)生、社區(qū)發(fā)展、地方行政、宗教事務(wù)等有關(guān)部委開展學(xué)生奶計劃。目前，泰國學(xué)生奶計劃覆蓋全國40萬所公立小學(xué)（1-5年級）和幼兒園的650萬學(xué)童，全年200個學(xué)日，每個學(xué)童每天都可免費獲得200毫升牛奶。

　　埃塞俄比亞“學(xué)校營養(yǎng)餐計劃”由世界糧食計劃署和美國藍澳雷克斯（LandO’Lakes）農(nóng)業(yè)股份有限公司支持實施，世界糧食計劃署負責(zé)提供食品，美國藍澳雷克斯（LandO’Lakes）農(nóng)業(yè)股份有限公司實施運作，埃塞俄比亞教育部負責(zé)安排和分發(fā)學(xué)校營養(yǎng)餐。從1994年開始，現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋了1097所學(xué)校，受惠人數(shù)從1994年的25,000人增加到2005年的583,209人。

國際上學(xué)生奶通行做法和經(jīng)驗

　　政府和高層領(lǐng)導(dǎo)的重視。學(xué)生奶發(fā)展最具成效的日本，首先提出了“一杯牛奶強壯一個民族”的口號；韓國發(fā)展學(xué)生奶初期，也是由當(dāng)時的樸正熙總統(tǒng)親自掛帥；泰國則是由國王倡導(dǎo)、總理主抓。

　　積極立法。1954年日本政府頒布了《學(xué)校午餐（給食）法》和《關(guān)于促進乳品業(yè)和養(yǎng)牛業(yè)的法令》，規(guī)定午餐中必須包含牛奶。英國在1996年頒布的《英國教育法》和1998年的《學(xué)校標準及架構(gòu)法》中均明確要求全國公立學(xué)校必須提供午餐和牛奶給學(xué)生。

　　政府提供財政支持。無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，政府大多都對學(xué)生奶項目提供各種形式的財政支持，如，對每盒學(xué)生奶進行補貼、對學(xué)生奶相關(guān)項目進行補助、對貧困戶和特困戶的學(xué)生進行補助等。

　　各部門責(zé)任到位，互相協(xié)調(diào)配合。學(xué)生奶是一個牽動多個部門，需要協(xié)同配合的項目。農(nóng)業(yè)、乳品企業(yè)和教育部門均承擔(dān)著重要的責(zé)任，唯有各方密切配合，學(xué)生奶項目才能得到良性發(fā)展。以日本為例，農(nóng)林水產(chǎn)省負責(zé)牛奶的生產(chǎn)、供應(yīng)和管理；文部科學(xué)省負責(zé)學(xué)生營養(yǎng)的標準制定；厚生勞動省負責(zé)對學(xué)生奶質(zhì)量的監(jiān)測檢驗，保證學(xué)生奶的質(zhì)量安全。地方各級政府則在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體開展工作，比如負責(zé)組織招標學(xué)生奶生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)，建立學(xué)校配套供應(yīng)設(shè)施，進行有關(guān)培訓(xùn)、宣傳和教育等具體工作。作為基層的各個學(xué)校，也按照有關(guān)法律的規(guī)定，積極配備營養(yǎng)餐（包含學(xué)生奶）的設(shè)施，設(shè)立營養(yǎng)師，實施營養(yǎng)餐計劃。