節(jié)約能源，保護環(huán)境以及人類的可持續(xù)性發(fā)展是 21 世紀(jì)的主題之一。縱觀人類社會的發(fā)展史，從 18 世紀(jì)下半葉在英國開始的工業(yè)革命到物資文明高度發(fā)達(dá)的今天，人類一直沒有停止過對能源透支性的索取。石油、煤碳和天然氣等一次性能源在地球的儲備量是有限的，而它們的形成卻要歷經(jīng)數(shù)億年的生物和地質(zhì)的作用。科學(xué)家們估計，按目前的開采和使用情況發(fā)展，地球上的石油量只能維持五六十年，而煤炭最多只有二三百年的用量了。自從人類的歷史紀(jì)元進入 21 世紀(jì)，能源問題就已經(jīng)成為全球的焦點，越來越多的政府部門、科研機構(gòu)及相關(guān)的團體、組織開始關(guān)注，并正付出各自的努力。能源危機不再是聳人聽聞的預(yù)言，而我們也不得不思考一個沉重而嚴(yán)峻的問題，如何保護和合理利用資源，如何在這個星球上可持續(xù)地生存和發(fā)展。
        作為能源大家族中的一員，水資源可能是我們談?wù)撟疃嗟囊粋€話題，不但因為水資源問題和其它能源問題一樣，十分突出，而且因為水和我們的日常生活息息相關(guān)。水是生命存在的基本物質(zhì)條件。一般情況下，人可以一天不用電，不用煤，但不能一天不用水。據(jù) 2007 年 3 月 14 日 《人民日報》駐墨西哥記者張蕾報道，墨西哥城正面臨水危機的困擾，“15個大區(qū)兩次拉響了缺水的警報。在情況最為嚴(yán)重的伊斯塔帕拉帕區(qū)，將近 200 萬居民一周僅能得到一至兩個小時的自來水供應(yīng)”。另一方面，飲用水的水質(zhì)和我們的健康密切相關(guān)。科學(xué)研究表明，如果人長期引用受污染的劣質(zhì)水，身體很容易生病或處于亞健康狀態(tài)。 80% 的疾病和 1/3 的死亡與飲用水水質(zhì)有直接的關(guān)系。因此，水工業(yè)的發(fā)展在世界各國都受到了空前的關(guān)注。
        企業(yè)的運營總是不可避免地要受到宏觀環(huán)境不同程度的影響與制約。進入新世紀(jì)，水工業(yè)企業(yè)所處的宏觀環(huán)境更加動蕩不定，例如我國每年都有若干新的關(guān)于“水”的法律法規(guī)頒布，經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，新技術(shù)的引進，百姓生活、意識形態(tài)的改變，等等。如何從這些變化中看到趨勢，正確、及時地響應(yīng)這些變化，順應(yīng)這些趨勢，在某種程度上關(guān)系到一個水工業(yè)企業(yè)和經(jīng)銷商的興衰成敗。         
一、政策導(dǎo)向
        近年來，我國各級政府、機關(guān)、局等相關(guān)機構(gòu)頒布了一系列的關(guān)于如何“治水”的法律法規(guī)，明確和規(guī)范了水工業(yè)的發(fā)展方向。據(jù)統(tǒng)計，僅在 2004 年一年中，我國共頒布了 148 項關(guān)于水工業(yè)行業(yè)的法律、法規(guī)和條例，對水工業(yè)的重視程度可見一斑。         
        2003 年 1 月，建設(shè)部部長汪光燾正式宣布，中國將從 2003 年開始對各類資本全面開放公用事業(yè)行業(yè)。隨后，各省市相繼出臺有關(guān)政策，鼓勵外資和民間資本進入。隨著國家有關(guān)部門關(guān)于水價改革方案的出臺，水工業(yè)市場的巨大商機讓投資者們躍躍欲試。面對中國的水工業(yè)市場，國外資本蜂擁而入，如來自英國、澳大利亞、韓國、法國、新加坡、美國等國家的 水務(wù)集團公司。吸引這些外資企業(yè)的不僅僅是部分城鎮(zhèn)的水價上漲，而是我國水工業(yè)市場的潛在商機，幾年甚至是幾十年后的市場潛力。另一方面，一場中外企業(yè)瓜分中國水工業(yè)市場的巨大利潤的游戲才剛剛開始，而民營資本則吹響了 “ 取水 ” 號角。“圈地運動”正在進行。誰占領(lǐng)了稀缺的水務(wù)資源，就等于占據(jù)了未來發(fā)展的制高點，就有機會在水工業(yè)行業(yè)發(fā)展中形成壟斷。其中的社會效益及其經(jīng)濟利益可想而知。
        我國對水利工作的投資力度不斷加大。前國務(wù)院總理朱镕基（ 2003 ）在國務(wù)院第十屆人大第一次會議的政府工作報告中指出，在過去的 5 年中，全國水利建設(shè)的投資達(dá)到 3562 億元，相當(dāng)于 1950 年到 1997 年全國水利建設(shè)投資的總和。
        在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大背景下， 2007 年，中央水利投資結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大調(diào)整。 2006年中央水利建設(shè)投資 298.71億元，農(nóng)村地區(qū)中央投資比例高達(dá) 49.3 ％，比上年提高 3 ％。“ 2007 年中央水利投資重點將向防洪工程、水資源配置工程、生態(tài)水保工程傾斜，進一步加大農(nóng)村地區(qū)及中西部地區(qū)投入力度。”水利部計劃司司長周學(xué)文表示，今年中央水利投資重點安排四大領(lǐng)域：
加快推進重點工程建設(shè)
加大病險水庫除險加固力度
加快農(nóng)村飲用水安全建設(shè)
加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
        今年中央水利建設(shè)投資安排的一個顯著特點是，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整較大，重點保證了農(nóng)村飲水安全、南水北調(diào)工程投資，加大了病險水庫除險加固等項目投資，而其他江河治理項目投資明顯減少。
        與病險水庫出現(xiàn)加固工作同等重要的是飲用水安全，尤其是農(nóng)村地區(qū)的飲用水安全問題。 2007 年的政府工作報告指出， 2006 年“又有 2897 萬農(nóng)村人口解決了安全飲水問題”； 2007 年，（投資 120 億）要“再解決 320 0 萬人的安全飲水問題”。國務(wù)院決定，通過兩個五年計劃，解決全國農(nóng)村 3 億多人口的飲水安全問題；大幅度增加投資，支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，重點解決高氟水、高砷水、苦咸水以及血吸蟲病區(qū)飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題，尤其是人口較少地區(qū)及項目區(qū)農(nóng)村學(xué)校的飲水安全和供水嚴(yán)重不足問題。 2004 年 11 月水利部把“保障飲水安全，維護生命健康”作為水利工作的首要任務(wù)，全面啟動飲水安全工作。 2006 年通過的《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，將原定“十一五”時期解決 1 億人飲水安全的目標(biāo)提高到 1.6 億人，決定到 2015 年基本解決 3.23 億農(nóng)村人口的飲水安全問題。另據(jù)相關(guān)報道，按照國務(wù)院要求，國家環(huán)保總局 2006 年部署啟動了《全國飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》編制工作，于 2007 年年底編制完成。
        2007 年 3 月初，中科院發(fā)布了《 2007 中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》，以“水：治理與創(chuàng)新”為主題，列出了新時期中國治水的優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)建議：提高水資源生產(chǎn)率和降低污染物產(chǎn)生強度，把水污染的綜合防治放在解決各類水問題的優(yōu)先位置，把改善水生態(tài)服務(wù)作為流域規(guī)劃管理目標(biāo)。在中科院同時推出的《 2007 科學(xué)發(fā)展報告》中，全國人大代表、中國科協(xié)副主席錢易院士等 8 位科學(xué)家一同發(fā)出警告，中國正處于社會經(jīng)濟高速發(fā)展時期，不僅面臨一系列重大的水資源短缺問題，而且面臨嚴(yán)重的水環(huán)境污染，特別是城鄉(xiāng)飲水安全面臨嚴(yán)重威脅。根據(jù)最近完成的第二次全國水資源調(diào)查評價結(jié)果，目前飲用水源地水功能不達(dá)標(biāo)率達(dá) 35.6% 。長三角、珠三角等人口密集、經(jīng)濟發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)，都由于水源地污染導(dǎo)致飲用水安全受到威脅。因此，防污、治污，保護水源地，改善飲水水質(zhì)，保障飲水安全，已成為中國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展急需解決的問題和緊迫任務(wù)。