在國際糧食價格大幅低于國內(nèi)糧食價格、糧食進(jìn)口逐年增加的復(fù)雜情況下，政府該如何進(jìn)行糧食政策的適度調(diào)整，需要對國內(nèi)外的糧食供求關(guān)系進(jìn)行綜合分析。個人認(rèn)為，當(dāng)前國際市場糧食、能源價格處于低水平的狀態(tài)并不會是一種常態(tài)。因?yàn)楫?dāng)前的國際低糧價，已經(jīng)使一些出口大國的農(nóng)場主感受到了很大壓力，有的甚至已經(jīng)面臨虧損邊緣。幾個石油出口大國財(cái)政也難以為繼，開始使用以前儲備下來的資金。所以，國際能源價格和國際糧價并非從此就是這樣的常態(tài)了。當(dāng)然，具體恢復(fù)程度還要結(jié)合全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇情況作進(jìn)一步分析。但是，這些年來由中國政府制定的糧食價格明顯高于國際市場，是一個基本事實(shí)；現(xiàn)在中國的糧食以自己的產(chǎn)量加上進(jìn)口和庫存已明顯供過于求，這也是一個基本事實(shí)。

　　針對上述兩個基本事實(shí)，中國政府從2014年開始對主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制、補(bǔ)貼政策、收儲方面的政策進(jìn)行了適度調(diào)整。例如，去年在新疆和東北三省、內(nèi)蒙古東部地區(qū)開始實(shí)行棉花和大豆的目標(biāo)價格改革。今年9月18日，有關(guān)部門公布了中國東北地區(qū)的玉米臨時收儲價格，為2000元/噸，與去年相比有明顯下降。去年在東北地區(qū)實(shí)行的玉米臨時收儲價平均在1.12元/斤，遼寧是1.13元/斤，吉林是1.12元/斤，黑龍江是1.1元/斤，今年都是1元/斤。2014年，政府在東北三省和內(nèi)蒙古收購的玉米大約是8300萬噸，與去年的價格相比今年每噸要降價240元，相當(dāng)于東北地區(qū)今年農(nóng)民種植玉米的收入要減少人民幣200億元。農(nóng)民對此當(dāng)然有意見，但也了解目前2000元/噸的臨儲價格仍然明顯高于國際市場，所以各方面目前都很關(guān)注下一步糧食政策的調(diào)整。

　　從各方面形成的基本共識來看，政府連續(xù)12年實(shí)行最低收購價格、臨時收儲價格的政策，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了刺激糧食增產(chǎn)、帶動農(nóng)民增收的目標(biāo)。中國糧食政策到了需要調(diào)整的時候了，但要使中國數(shù)量龐大的農(nóng)民的利益受到太大傷害，這確實(shí)是一個比較困難的選擇。

　　目前，糧食政策調(diào)整的基本思路是：發(fā)揮市場供求在價格形成中的基礎(chǔ)作用，政府在市場之外給予農(nóng)民必要的補(bǔ)貼。在糧食產(chǎn)量增長、進(jìn)口增長、龐大庫存增長的情況下，如果按照高價格進(jìn)庫、低價格出庫，必然會帶來巨額的財(cái)務(wù)虧損。因此，糧食政策調(diào)整要綜合各方面因素統(tǒng)籌考慮。同時，還要看到中國進(jìn)口糧食的最重要部分是大豆，占比超過70%，無論如何改革，中國需要進(jìn)口7000萬噸以上大豆的格局在相當(dāng)長時間內(nèi)無法改變。因?yàn)椋凑罩袊漠€產(chǎn)水平，種植7000多萬噸大豆，至少需要5億多畝（即3400萬公頃）的播種面積，中國不可能有這么多的耕地來種大豆。因此，中國需要繼續(xù)進(jìn)口大豆。除此之外，三大谷物、大麥、高粱、DDGS（酒糟蛋白飼料）以及薯類等合計(jì)進(jìn)口量去年已超過3000萬噸。因此，糧食進(jìn)口給國內(nèi)生產(chǎn)帶來的壓力，實(shí)際上是大豆以外糧食進(jìn)口的增加，這是個結(jié)構(gòu)性問題。

　　說中國糧價比國際市場高，指的是在關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口的糧食才有這樣大的差距。但是中國在加入WTO時承諾的關(guān)稅配額數(shù)量是有限的，小麥963.6萬噸/年，玉米720萬噸/年，大米532萬噸/年。從關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口的情況來看，去年只進(jìn)口了250多萬噸小麥、250多萬噸玉米、300多萬噸大米，合計(jì)為818萬噸，僅占到關(guān)稅配額數(shù)量的40%左右。對這部分進(jìn)口糧食只征收1%的關(guān)稅，所以價格才比國內(nèi)的價格低很多。

　　中國加入WTO時，承諾三大谷物進(jìn)口量如超過關(guān)稅配額數(shù)量之后，將采用正常關(guān)稅，即65%的稅率。超過關(guān)稅配額數(shù)量之后，國際市場的三大谷物目前是無法進(jìn)入中國市場的。但是，在近兩年的國際貿(mào)易中，存在以進(jìn)口玉米替代品來避開關(guān)稅配額的現(xiàn)象。進(jìn)口大麥、高粱、DDGS、木薯等以替代玉米，使得國內(nèi)玉米的銷售受到?jīng)_擊，出現(xiàn)滯銷積壓，這是中國糧食市場當(dāng)前面臨的突出問題。因此，對于中國政府和農(nóng)民來而言，需要考慮的問題是采取何種措施調(diào)節(jié)國內(nèi)的糧食價格，以抑制玉米替代品進(jìn)口的任意增長。

　　應(yīng)把國內(nèi)糧價回歸到與國際市場糧食價格相近的水平。這樣有利于抑制糧食進(jìn)口、減少國內(nèi)糧食庫存量、恢復(fù)國內(nèi)糧食的市場流通。而對于農(nóng)民的收益損失，政府可以采取WTO所允許的綠箱補(bǔ)貼政策給予彌補(bǔ)，這種補(bǔ)貼與糧食產(chǎn)量、糧食價格脫鉤。