糧食種植面積是保障糧食產量 的 重 要 基 礎 。 但 《 經 濟 參 考報》記者近期在福建糧食主產區南平市及其下轄的建甌市、建陽市、武夷山市等地調查了解到，有關部門在上報糧食種植面積時沒有嚴格按照要求進行核實、匯總，而是沿用歷史數據，造成與實際種植面積不符。

　　有關人士認為，近年來，受糧食成本和收益影響，部分種糧農民改種經濟作物，甚至存在拋荒現象，糧食實際種植面積已發生變化。有關部門應嚴格落實相關 要 求 ， 摸 清 實 際 糧 食 種 植 面積，切實保障糧食安全。

　　良種種植面積竟高于種植總面積

　　據南平市農業局農業技術推廣站站長王輝介紹，2010年全市糧食播種面積為376 .68萬畝，2011年的糧食播種面積為374 .4萬畝，2012年的糧食播種面積為372 .2萬畝。2013年的計劃播種面積為374萬畝。

　　記者實地采訪了解到，基層政府有關部門在工作中沒有嚴格按照規定，對種糧面積進行實地核實，存在虛報現象，造成不同部門統計數據發生“打架”現象。

　　據南平市農業局和南平市財政局提供的數據，2012年，南平市水稻良種種植面積為305.5萬畝。而據南平市統計部門的數據，南平市水稻種植的總面積只有276.7萬畝。下轄各縣(市、區)也普遍存在水稻良種種植面積比水稻種植總面積多的現象，譬如武夷山市的水稻良種面積為28萬畝，而水稻總面積只有25萬多畝。

　　王輝承認，農業部門上報的數據和統計部門上報的數據確實存在一些誤差。“糧食種植面積的核實主要是鄉鎮和村在做，市農業部門主要負責匯總。”

　　南平市下轄的建甌市農業局經管站站長詹承賢說，上報的糧食種植面積基本上都是按58萬畝左右。“從第一次搞糧食直補就一直是這些數據，根據歷史上的數據往上報的。”

　　但記者實地采訪看到，不少糧地被蔬菜種植所取代。在南平市下轄的水吉鎮和平村有一個“省級商品糧基地建設項目區”，現在大片的種植蔬菜。“這一片有1200畝，原來都是種糧的，從2010年起大規模種植蔬菜，2012年成為建陽市的菜籃子基地。”水吉鎮副鎮長余建生說，“這其中有500多畝一年四季種菜。”

　　種糧補貼與實際種糧面積不符

　　根據規定，國家各項種糧補貼主要是按照種糧面積進行發放，一方面在上報申請資金時要嚴格落實種植面積，另一方面在下發補貼資金時要按核定的種植面積發放給種植戶。

　　南平市財政局農業科科長鄭秋萍以農作物良種補貼舉例說，首先由農戶向村委會申報良種種植面積和品種，村委會登記、核實、公示后上報鄉鎮政府，鄉鎮政府匯總審核后上報縣農業、財政部門，設區市農業、財政部門將各縣上報的補貼面積和品種審核后，再上報省農業廳和財政廳。

　　鄭秋萍說，市財政部門也是根據各縣(市、區)匯總上來的數據進行上報，沒有細致的核實。

　　在建甌市，記者采訪了解到，2011年該市上報領取糧食直接補貼并審核通過的糧食播種面積為57.4萬多畝，但該市下撥糧食直接補貼資金的面積為53.2萬多畝。2012年上報的糧食播種面積為58萬多畝，下撥的糧食播種面積還是53.2萬多畝。

　　建甌市農業局副局長陳旺堯說，由于工作量太大，沒有辦法核實清楚。“這些年糧食種植每畝補貼標準在逐年提高，面積基本上都沒有動。”

　　陳旺堯承認，由于種經濟作物的效益更好，建甌市種菜的農戶很多，“種糧的地一年少一點”，但要統計起來，不好操作。

　　農作物良種種植面積也存在“家底不清”的問題。2012年，建甌市上報并審核通過的水稻良種種植面積為40.5萬畝，玉米良種種植面積為7.95萬畝，合計為48.45萬畝。但下撥的水稻和玉米良種面積為53.1萬多畝。

　　種糧面積“家底不清”成隱憂

　　建甌市徐墩鎮副鎮長謝煜森在談及糧食種植面積時說，“從改革開放以來就是這個數，沒變過。”同時，他也承認，由于糧價太低，人工成本等生產資料太貴，種糧沒有錢賺，不少農戶改種經濟作物。

　　建陽市水吉鎮也是福建的糧食重點產區。該鎮副鎮長余建生說，“種糧的面積基本是固定的，這么多年一直是這個數。下的任務是4萬畝，這么多年也沒有變過。”

　　但《經濟參考報(微博)》記者采訪了解到，村民種糧意愿不高。村民陳光奴說，他有2畝多地，又租了8畝地，其中2畝地種桔子，其他地種花菜、芋子等蔬菜。“水稻就是種一點，夠自己吃。大家都不愛種水稻。只有不能種蔬菜、水果的地才種水稻。”

　　基層有關人員反映，由于人手有限，經費不足，全面調查清楚種糧實際面積很困難。上報的種植面積基本上是沿用的歷史數據。

　　糧食實際種植面積“家底不清”對我國的糧食安全造成隱患。福建農林大學有關專家認為，糧食產量主要依賴于種植面積和單產，根據國家農業部門和統計部門發布的信息，我國糧食產量實現“九連增”，糧食種植面積和單產同步增長是主要原因，其中糧食種植面積九年間無一減少。因此，層層上報的糧食播種面積虛報現象需引起重視。

　　專家建議，有關部門應組織調研，制訂切實可行的辦法，組織人員，安排經費，對我國的糧食播種面積進行摸底調查，切實保障國家的糧食安全。