保障國家糧食安全是中央和地方共同的責任，國家糧食安全依賴國家在政策法規上的約束與調控補貼。我國糧食總量基本平衡，但區域分布和品種結構矛盾帶來的糧食安全隱患日益突出，“雞蛋放在一個籃子里”的風險增大，成為國家糧食安全的主要威脅。

    保障糧食安全需要在糧食生產、流通、儲存、保供穩價等方面支付較高成本，如果沒有合理的產銷區利益調節補償機制，就會造成糧食安全重視程度從中央到省、市、縣逐級減弱的后果，產糧大省成為了財政窮省。要充分調動各級政府的積極性，共同加強糧食生產能力、儲備能力、流通能力建設，必須實現事權與財權匹配，并建立相應考核機制和利益補償調節機制。我國處理中央和地方關系的機制是省長負責制，該機制雖已建立20年，但由于缺乏具體配套措施和考核辦法，尚未真正全面落實。

    在當前市場環境和財政體制下，全國企業糧食庫存75%以上掌握在政府手中，政策性糧食80%由中央直管，政策性糧食購銷委托央企作為執行主體，地方政府對確保區域糧食安全既無壓力，又無動力。應當合理統籌中央和地方的關系，一是在實行糧食安全省長負責制的同時，把責任主體明確到各級政府，負責糧食生產流通全過程，劃清中央和地方的事權和支出責任，制定實施科學的考核辦法；二是統籌產區和銷區的關系，完善主產區利益補償調節機制，根據自然條件不同區域按照主體功能區定位推動發展。中央可以對主產省按照調出商品糧數量給予補貼，用于糧食生產、流通和儲備。