金融城面臨管理體制創新---陸家嘴
金融城面臨管理體制創新---陸家嘴
2011年首發的《浦東新區藍皮書》，以專題報告的形式對陸家嘴金融城發展的現狀與趨勢進行了分析，并重點對陸家嘴金融城探索管理體制創新方面的問題與思路進行了探討。
整體上看，自浦東開發開放戰略實施以來，陸家嘴區域金融業快速發展，隨著金融機構不斷集聚、金融市場體系不斷完善，陸家嘴已經完成了形態建設階段，逐步步入了功能集聚的新階段，陸家嘴金融城也已經成為國際知名的金融集聚區。在陸家嘴金融城發展、演變過程中，在國家政策支持下，地方政府積極進行管理體制探索，為推動區域金融發展創造條件，但在國際金融競爭日趨激烈的環境下，亟待進一步通過管理體制創新來激發金融創新與發展的活力。
陸家嘴金融城管理體制數經變革
我國處于經濟、社會等多領域的轉型過程中，經濟體制、管理體制也處于不斷的探索之中。上海作為中國經濟改革的“排頭兵”在體制改革中發揮著重要作用，陸家嘴金融城則在金融體制改革方面一直探索前行。
1、陸家嘴管理體制的數經變革
自1990年中央決定開發開放浦東以來，浦東新區行政管理體制先后發生了數次改變：開發開放辦公室、黨工委、管委會、正式建政等，每次變革都體現了時代特點、適應了實際發展的需要。
1990年到1992年底，上海成立浦東開發領導小組,下設浦東開發辦公室,“開發辦”屬上海市政府的一個派出機構，形成了“三區、兩縣”政府加浦東開發辦的行政管理格局，在管理體制上，由上海市委市政府決策、各委辦局和三區兩縣具體實施。
1993年初，上海正式成立了中共上海市浦東新區工作委員會、上海市浦東新區管理委員會，管委會作為上海市政府的派出機構，統一負責浦東新區開發開放的管理工作，承擔行政管理職能,更多的是協調功能。
2000年，上海市政府決定撤銷浦東新區黨工委和管委會體制，正式建立區委、區政府、區人大、區政協，浦東新區行政管理體制回歸到正常的政治架構。
2005年6月，國家正式批準在上海浦東新區設立綜合配套改革試點，這也為浦東探索管理體制改革帶來機遇。其后，為了統一整合資源，浦東新區設立了6個隸屬于浦東新區政府的副局級功能區管委會，其管理機構為功能區黨工委、管委會，分別為浦東新區黨委和政府的派出機構。設立六大功能區管委會的目的是實現“區鎮聯動”在功能區內以原有的開發區為中心,并把臨近的鄉鎮也一并納入功能區體系，整體開發。
2010年2月，浦東六大功能區管委會被全部取消。這是《浦東2008年至2010年三年行動計劃》的重要體現：要理順區政體制（功能區域體制），進一步理順浦東新區與功能區、功能區與鄉鎮、街道之間的職責分工。由此，也形成了浦東新區“7＋1”的開發區管理框架。從陸家嘴金融城管理機構變革情況看，陸家嘴金融貿易區管理委員會代替了原功能區域管理委員會。
新挑戰、新契機：陸家嘴金融城管理體制面臨新的變革
陸家嘴金融城經過二十余年的經營與發展，已經成為國際知名、富有吸引力的金融品牌發展區域。但是，在新的形勢下，陸家嘴的金融發展仍面臨內在變革和外在挑戰的壓力。而一系列要素的積聚也為陸家嘴金融業發展帶來了新的契機。
從外部挑戰來看，主要體現為后金融危機時期，國際金融領域競爭更趨激烈，為了加強本國金融競爭力，資本、人才、金融機構等發展要素的受到更多的關注。從國內發展情況看，北京、深圳、天津等大都市致力于構建區域性金融中心，使得國內金融資源的競爭也更加激烈。從內部挑戰來看，由于管理體制不夠完善，使得區域金融創新活力并不強，尤其是自主金融創新能力亟待提升。
近來，中國銀行、工商銀行、建設銀行、農業銀行等四大國有銀行加速推動在浦東設立二總部的發展戰略。2012年3月27日，浦東陸家嘴中銀大廈49層成為新近落戶上海的中國銀行第二總部辦公所在地，這成為陸家嘴金融城能級提升的標志性事件。據報道，受四大銀行的影響，包括民生銀行中國進出口銀行以及中國郵政儲蓄銀行等都在謀劃在上海籌建第二總部。隨著這些重量級機構第二總部的相繼落戶，將為陸家嘴金融城管理體制。
根據有關報道及調研情況，陸家嘴金融城將會發生重大體制創新與變革，而此次變革將使得區域金融管理體制更具有國際性特點、更為符合市場化發展的需要。其核心舉措就是引進“業界自治”制度，構建由業界參與的區域金融管理新組織。這個新的管理架構，既不同于傳統的政府派出機構，也不是完全意義上的自治組織，在組織設計方面，將更多考慮金融機構的需求，讓市場的主體更加廣泛地參與到金融城的管理之中；使金融城的企業從“被動參與”向主動參與管理轉變，目的是圍繞創新，推進金融城的功能升級與轉型發展。探索新的管理體制，將有助于調動各方積極性，使金融城的管理者、從業者和居民更好地形成合力，促進金融城的發展。
在操作層面，陸家嘴金融城的“業界自治”政策設計主要將參考倫敦金融城的一些成功經驗，并緊密結合上海、浦東特點，創新金融城新型管理體制。方案從2011年年初著手起草，經過20稿修改，到2011年底已形成并經區政府常務會議審議通過。管理體制改革的新方案如果能夠獲得推行，將有效促進解決政府統籌與業界自治的互動問題、體制框架與機構屬性問題以及金融城的邊界問題等，也將使陸家嘴金融城成為一塊國際化程度更高、更具創新活力的金融發展熱土。