我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路   2012年

溫家寶總理在十一屆全國人大五次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）中指出：“我們要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。”這是今年政府工作的總體思路，我們應(yīng)全面認(rèn)識(shí)、深刻理解、切實(shí)貫徹。

堅(jiān)持突出主題、貫穿主線

今年是“十二五”時(shí)期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年，我們黨將召開第十八次全國代表大會(huì)，因此，做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作具有特殊重要的意義。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢，綜合國力和國際影響力不斷提升。但我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出。解決這些矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須在各項(xiàng)工作中突出科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題、貫穿加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線。

突出科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。如果發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變、發(fā)展不科學(xué)，發(fā)展之路就會(huì)越走越窄、越走越難。我們所謀求的發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)；必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持不懈做好節(jié)能減排工作、走可持續(xù)發(fā)展道路；必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。說到底，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、科學(xué)規(guī)律、自然規(guī)律的發(fā)展。

貫穿加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展的階段性新特征。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能突破資源環(huán)境制約，改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡狀況，全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；才能更好地適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)的重大變化，在新的國際競爭中不斷創(chuàng)造新優(yōu)勢、贏得主動(dòng)權(quán)；才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求，滿足人民群眾過上更好生活新期待。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要一個(gè)過程，但每年都應(yīng)取得新進(jìn)展，積少成多，集腋成裘，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變盡快取得實(shí)質(zhì)性突破。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)

推動(dòng)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，應(yīng)突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。過去的一年，世界經(jīng)濟(jì)增長放緩，國際貿(mào)易增速回落，國際金融市場劇烈動(dòng)蕩，各類風(fēng)險(xiǎn)明顯增多。今年，世界經(jīng)濟(jì)形勢總體上仍然十分嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力增大，推動(dòng)物價(jià)上漲的因素仍然存在，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域存在一些潛在風(fēng)險(xiǎn)。我們必須保持清醒頭腦，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及早準(zhǔn)備預(yù)案，及時(shí)采取措施，有效化解各種風(fēng)險(xiǎn)。還應(yīng)看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)一些新的階段性特征，長期矛盾和短期問題相互交織，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用，國內(nèi)問題和國際問題相互關(guān)聯(lián)，對(duì)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提出了更高要求。今年是國家政治生活中具有特殊重要意義的一年，面對(duì)復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況新變化，黨中央、國務(wù)院明確提出了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。穩(wěn)和進(jìn)是辯證統(tǒng)一的，互為條件、相輔相成。穩(wěn)的本質(zhì)要求是創(chuàng)造良好的環(huán)境，包括政策環(huán)境、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境；進(jìn)的本質(zhì)要求是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益上有新的提高，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，進(jìn)一步提高政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)工作

2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作任務(wù)繁重，涉及許多方面和領(lǐng)域，概括起來講，就是“穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”。

穩(wěn)增長。受國際金融危機(jī)持續(xù)深化等因素的影響，去年以來我國經(jīng)濟(jì)增速逐季放緩。外需對(duì)去年經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為-5.8%。今年，穩(wěn)增長的壓力和重要性上升。應(yīng)當(dāng)看到，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備不少有利條件。我們應(yīng)抓住機(jī)遇、克服困難，不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，及時(shí)解決苗頭性、傾向性問題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。穩(wěn)增長的關(guān)鍵是擴(kuò)內(nèi)需。要完善消費(fèi)政策，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，提高居民的消費(fèi)能力和意愿。把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來，建立健全擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，努力解決好農(nóng)民工在大城市的基本公共服務(wù)和在中小城市的落戶問題，釋放消費(fèi)潛力。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，充分激發(fā)民間投資活力，保持投資穩(wěn)定增長。同時(shí)，高度重視外需對(duì)穩(wěn)增長、促就業(yè)的重要作用，保持出口穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需良性互動(dòng)。

控物價(jià)。去年，我們把穩(wěn)定物價(jià)總水平擺在宏觀調(diào)控首要位置，采取了綜合調(diào)控措施，物價(jià)過快上漲勢頭得到有效抑制。但應(yīng)看到，當(dāng)前國際輸入性通脹壓力較大，食品、居住類價(jià)格同比漲幅仍處高位，勞動(dòng)、土地等要素成本上升和環(huán)保要求提高等推動(dòng)價(jià)格上漲的因素仍然存在，對(duì)物價(jià)問題絕不可掉以輕心。今年，應(yīng)繼續(xù)高度重視管理通脹預(yù)期，在實(shí)施好各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、管好貨幣總量、促進(jìn)社會(huì)總供求基本平衡的基礎(chǔ)上，精心搞好物價(jià)調(diào)控，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。應(yīng)把中央出臺(tái)的一系列政策措施落實(shí)到位，重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品尤其是食品供應(yīng)，促進(jìn)供求平衡；搞活流通，切實(shí)降低過高的流通成本；規(guī)范發(fā)展住房租賃市場；合理把握政府管理價(jià)格的調(diào)整時(shí)機(jī)和力度；加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。

調(diào)結(jié)構(gòu)。過去的一年，我們堅(jiān)持有扶有控，力促結(jié)構(gòu)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)一步提高。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了“倒逼機(jī)制”。應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到，發(fā)展必須轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型也是發(fā)展。應(yīng)努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展。繼續(xù)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)比重和水平，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。大力推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。實(shí)施好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

惠民生。去年在十分復(fù)雜的國內(nèi)外背景下，我國保障和改善民生取得了不俗成績：新增就業(yè)較多，城鄉(xiāng)居民收入增長較快，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度體系基本建立，保障性住房建設(shè)力度明顯加大。但應(yīng)看到，由于歷史欠賬較多，在一些關(guān)系群眾切身利益的重要領(lǐng)域仍有不少待解難題。今年，應(yīng)堅(jiān)持把保障和改善民生放在突出位置，加大財(cái)政投入力度，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等方面讓人民群眾得到更多實(shí)惠。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)困難群眾的幫扶。加快完善基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。深化收入分配制度改革，合理調(diào)整國家、企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系，持續(xù)增加低收入者收入，逐步擴(kuò)大中等收入群體，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。提高發(fā)展的包容性，把促進(jìn)社會(huì)公平特別是機(jī)會(huì)公平放在更加突出的位置，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

抓改革。改革開放是決定中國前途命運(yùn)的正確抉擇。必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和自覺性，以更大的決心和勇氣推進(jìn)改革開放，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。應(yīng)加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確深化改革開放的重點(diǎn)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)財(cái)稅金融、資源環(huán)境、收入分配、社會(huì)事業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。總結(jié)基層鮮活經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)地方先行先試，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供更加有力的制度保障。

促和諧。當(dāng)前，我國既處于發(fā)展機(jī)遇期，也處于矛盾凸顯期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。應(yīng)正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，努力從苗頭上和源頭上消除影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧的負(fù)面因素；積極穩(wěn)妥地化解地方政府性債務(wù)和民間借貸中存在的風(fēng)險(xiǎn)；深入研究在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和全方位對(duì)外開放條件下，如何更好地把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)和維護(hù)穩(wěn)定這個(gè)第一責(zé)任；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，積極有效化解各種矛盾和隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

“穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”這六個(gè)方面相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，是一個(gè)有機(jī)的整體。穩(wěn)增長是保持今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，控物價(jià)是關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)工作，調(diào)結(jié)構(gòu)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向和提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益的基本途徑，惠民生是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，抓改革是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大而持久的動(dòng)力，促和諧是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善人民生活創(chuàng)造良好環(huán)境。只有把各項(xiàng)工作更好地結(jié)合起來，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能取得預(yù)期效果，順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)。

堅(jiān)持夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

虛擬經(jīng)濟(jì)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)、過度炒作資產(chǎn)不僅會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大貧富差距，而且會(huì)增加經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在這方面，國際金融危機(jī)提供了深刻的警示。因此，必須正確處理實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

促進(jìn)各類市場要素特別是人才和資金更多地向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域聚集。政策措施應(yīng)更加有助于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)減輕企業(yè)特別是小型微型企業(yè)負(fù)擔(dān)，不斷改善和健全政府服務(wù)，進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，拓寬民間資本投資空間，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

努力營造鼓勵(lì)實(shí)業(yè)致富、抑制投機(jī)暴利的社會(huì)氛圍。充分利用財(cái)政、稅收等調(diào)節(jié)手段，讓做實(shí)業(yè)的人感到有奔頭、能致富。同時(shí)，遏制投機(jī)炒作，改變個(gè)別領(lǐng)域價(jià)格上漲過快、輕易獲取暴利的狀況，努力推動(dòng)資金等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、合理配置以及各行業(yè)利潤趨向平均化。

將夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)不能走老路，必須同步調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造以提升競爭力，保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的長久活力。

使金融更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，離不開金融支持。強(qiáng)調(diào)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)不是排斥虛擬經(jīng)濟(jì)，而是要處理好二者之間的關(guān)系，把握實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性地位，防止虛擬經(jīng)濟(jì)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)過度擴(kuò)張。應(yīng)發(fā)揮好金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，深化金融體制改革，加快金融創(chuàng)新，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。

（作者為國務(wù)院研究室副主任）